Гражданское дело

№ 2-818/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Приходько Д.В.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Чмут И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Цимлянский рынок» об обязании исполнить требования противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Открытому акционерному обществу «Цимлянский рынок» об обязании исполнить требования противопожарной безопасности, в обоснование которого указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 23.10.2017 года № прокуратурой Цимлянского района с привлечением специалистов ОНД и ПР по Цимлянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на рынках и в местах массовой торговли на территории Цимлянского района.

Как установлено проверкой, на территории района осуществляет деятельность рынок ОАО «Цимлянский рынок», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОАО «Цимлянский рынок» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (классификатор ОКВЭД 68.20.2). Дополнительные виды деятельности: торговля оптовая рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов; торговля оптовая твердым топливом. Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах.

Общие правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 20 Закона, нормативное регулирование в области пожарной безопасности - это установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности.

Требования безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ПП 390).

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Однако, по результатам проведенной проверки в отношении рынка ОАО «Цимялнский рынок», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- территория рынка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (Требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.4, 62).

- на территории рынка отсутствует пожарный щит с набором противопожарного инвентаря (Требования п. 481, 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»).

- руководителем рынка не пройдено обучения по пожарно - техническому минимуму (Требования п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Выявленные нарушения подтверждаются актом совместной проверки от 02.11.2017, информацией ОНД и ПР по Цимлянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО.

Непринятие ОАО «Цимлянский рынок» мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также работников и других посетителей мест массовой торговли, что недопустимо и требуют принятия мер реагирования.

Частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, истец просит суд обязать ОАО «Цимлянский рынок» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить требования противопожарной безопасности, а, именно:

- обеспечить (оборудовать) территорию рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить (оборудовать) на территории рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пожарный щит с набором противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- обеспечить проведение в соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014 г. № 390 «О противопожарном режиме» обучения руководителя рынка по пожарно - техническому минимуму.

В судебном заседании помощник прокурора Чмут И.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Цимлянский рынок», будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил. 

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Цимлянского района Ростовской области по поручению прокуратуры Ростовской области от 23 октября 2017 года № прокуратурой Цимлянского района с привлечением специалистов ОНД и ПР по Цимлянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на рынках и в местах массовой торговли на территории Цимлянского района.

Как установлено проверкой, на территории района осуществляет деятельность рынок ОАО «Цимлянский рынок», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОАО «Цимлянский рынок» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (классификатор ОКВЭД 68.20.2). Дополнительные виды деятельности: торговля оптовая рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов; торговля оптовая твердым топливом. Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- территория рынка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (Требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст.4, 62).

- на территории рынка отсутствует пожарный щит с набором противопожарного инвентаря (Требования п. 481, 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»).

- руководителем рынка не пройдено обучения по пожарно - техническому минимуму (Требования п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Выявленные нарушения подтверждаются актом совместной проверки от 02 ноября 2017 года (л.д. 6-8).

Непринятие ОАО «Цимлянский рынок» мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также работников и других посетителей мест массовой торговли, что недопустимо и требуют принятия мер реагирования.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 20 вышеуказанного закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах, правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 37 указанного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В противоречии с действующими нормами и правилами о пожарной безопасности на территории ОАО «Цимлянский рынок» имеются указанные прокурором нарушения.

Выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, нарушают их права на защиту жизни и здоровья, создают предпосылки для возникновения пожароопасной ситуации, могут способствовать быстрому распространению огня, препятствовать ликвидации пожара и спасению людей.

Часть 1 статьи 38 вышеуказанного Закона предусматривает, что нарушение собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителями организаций, лицами, в установленном порядке, назначенными за обеспечение пожарной безопасности; должностными лицами в пределах их компетенции требований пожарной безопасности влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К таковым относятся, в том числе, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, ППБО 109-92 «Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте», утвержденные МПС РФ 11.11.1992 № ЦУО-112, ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ВНПБ 2.02/МПС-02 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные указанием МПС России от 11.09.2002 г. № К-830у.

Статья 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях ПБ» предусматривает, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 1.1. Норм пожарной безопасности 104-03, утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 №323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно положению Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, здания (сооружения) оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.

В ходе проверки установлено, что нарушения норм и правил пожарной безопасности не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются длительными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что анализ всех исследованных в судебном заседании доказательств и значимых обстоятельств дела в их совокупности приводит суд к убеждению, что требования прокурора Цимлянского района являются законными и обоснованными, а поскольку ответчиком не представлено доказательств частичного устранения нарушений, то требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объём работ, суд полагает, что для исполнения решения суда ответчику потребуется время не менее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Данный срок по убеждению суда является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Цимлянский рынок» об обязании исполнить требования противопожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ОАО «Цимлянский рынок» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить требования противопожарной безопасности, а, именно:

- обеспечить (оборудовать) территорию рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить (оборудовать) на территории рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пожарный щит с набором противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- обеспечить проведение в соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014 г. № 390 «О противопожарном режиме» обучения руководителя рынка по пожарно - техническому минимуму.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня оглашения.

Судья подпись И.В. Степанова