Дело № 21-227/2021 судья Бурше Р.С. 

69RS0038-03-2021-002660-97

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 04 августа 2021 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горьковой Е.Н., действующей в интересах ПАО «Энел Россия», на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне–Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Р.И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

Кроме того, в адрес филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 07 июня 2021 года постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, изменены, исключено из них указание на виновность ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») в нарушении требований при ведении первичного учета движения отходов в ДД.ММ.ГГГГ, снижен размер назначенного ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») наказания по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 100000 рублей. В остальной части постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлены без изменения, жалоба защитника Горьковой Е.Н., действующей в интересах ПАО «Энел Россия», - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Горькова Е.Н., действующая в интересах ПАО «Энел Россия», просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: при вынесении решения судом не дана оценка всем доказательствам. В отношении отходов от демонтажа асфальтового покрытия шламонакопителя, поясняет, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. В ходе выполнения работ по демонтажу асфальтового покрытия в ДД.ММ.ГГГГ образованы вещества и предметы – демонтированные участки асфальтового покрытия, требования об обязательности удаления которых, в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, отсутствуют. Полагает, что собственник вправе самостоятельно решить, каким образом целесообразно и возможно дальнейшее применение данных веществ и материалов или их удаление с соблюдением требований Федеральным законом № 89-ФЗ. Поскольку возможность их применения не была определена, в ДД.ММ.ГГГГ собственником принято решение об удалении данных веществ и предметов в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, в связи с чем, данные вещества признаны подлежащими удалению и являющимися отходами. Данные вещества и предметы идентифицированы в соответствии с утвержденным ПНООЛР – «Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» и приняты к учету в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ для обеспечения их удаления в соответствии с требованиями к обращению с отходами. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Горькову Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Г.А.Г., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, утвержден приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения).

Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 7 Порядка определено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») по месту фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> (категория риска – высокая, категория объекта - 1), проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте с кодом №, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Обществом в ДД.ММ.ГГГГ разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный директором филиала ПАО «Энел Россия» филиал «Конаковская ГРЭС». Годовые нормативы образования отходов производства и потребления для № наименований отходов в количестве № тонн, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления для № наименований отходов в количестве № тонн утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

В филиале «Конаковская ГРЭС» осуществляется временное накопление отходов с последующей передачей их по договорам в лицензируемые организации.

Согласно представленным ПАО «Энел Россия» данным учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ на промплощадке филиала «Конаковская ГРЭС» образовано № тонн отходов I-V классов опасности, передано всего № тонны, в том числе для использования – № тонн, для обезвреживания № тонн, для размещения (захоронения) – № тонны.

Согласно акту – передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, предприятием была осуществлена передача отхода «Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81205 02 52 4)». При анализе первичных данных учета установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ данный отход не учтен.

Шламоотвал филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» расположен в зоне санитарной охраны Иваньковского водохранилища. Шламоотвал предназначался для складирования удаляемых с предприятия шламовых и отмывочных вод РВП (регенерационный воздухоподогреватель). Тип шламоотвала – равнинный, площадка разделена на № карт (секций). Все карты расположены в полувыемке – полунасыпи и разделяются ограждающими дамбами. С ДД.ММ.ГГГГ на картах шламоотвала производились работы по водопонижению и разгрузке от твердых шламовых отходов.

В техническом задании по ликвидации шламоотвала, которое было утверждено подрядной организацией ЗАО № и филиалом «Конаковская ГРЭС», указан список отходов, которые образуются при производстве работ по ликвидации шламоотвала.

В разделе «Объём выполнения работ» прописано, что все образующиеся при производстве работ отходы передаются организациям для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, имеющим лицензию на данный вид деятельности.

В разделе «Обращение с образующимися в процессе выполнения работ отходами» прямо указано, что отход «Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» (кон ФККО 8 30200 01 71 4) грузится, транспортируется и передается для размещения на лицензируемом полигоне ООО «№».

В соответствии с проектом выполнения работ по ликвидации шламоотвала, в ДД.ММ.ГГГГ произведен демонтаж асфальтового экрана. При анализе первичных документов учета установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ отход «Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» (кон ФККО 8 30200 01 71 4) не учтен в соответствии с законодательством РФ.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне – Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Р.И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в адрес филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем постановления должностного лица и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при этом изменив их в части, исключив из них указание на виновность ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») в нарушении требований при ведении первичного учета движения отходов в ДД.ММ.ГГГГ, и снижения размера назначенного ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») наказания по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 100000 рублей.

Не согласиться с таким выводом судьи районного суда оснований не имеется. 

Факт совершения ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») административного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении, а именно: распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); данными учета в области обращения с отходами филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» за ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда выполнены. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства об отходах производства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок, срок давности привлечения ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») правомерно назначено с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне–Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Р.И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Энел Россия» на объекте с кодом № (филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «Энел Россия») оставить без изменения, жалобу защитника Горьковой Е.Н., действующей в интересах ПАО «Энел Россия», - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская