Дело № 3а-63/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000040-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 19 мая 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» о признании недействующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2024 года №390-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2025 год»,

установил:

19.12.2024 Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) принят приказ №390-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2025 год» (далее также – приказ от 19.12.2024 №390-п), который опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 23.12.2024 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2024.

Приказом от 19.12.2024 №390-п установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2025 год согласно приложению 1 к приказу (пункт 1), а также установлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2025 год согласно приложению 2 к приказу (пункт 2).

Кроме того, приказом от 19.12.2024 №390-п определено, что розничные цены, указанные в пунктах 1, 2 настоящего приказа, действуют с 01.01.2025 по 31.12.2025 (пункт 3).

В пункте 4 приказа от 19.12.2024 №390-п указано о признании утратившим силу с 01.01.2025 приказа ЛенРТК от 20.12.2023 №498-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области».

В приложении 2 к приказу от 19.12.2024 №390-п экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению и для бытовых нужд населения на территории Ленинградской области в 2025 году по виду реализации установлены в размере: 

на газ сжиженный в баллонах без доставки до потребителя – 138,60 руб./кг, 

на газ сжиженный в баллонах с доставкой до потребителя – 217,82 руб./кг, 

на газ сжиженный ёмкостной из газовых резервуарных установок – 267,72 руб./кг (555,52 руб./куб. м). 

Розничные цены на сжиженный газ указаны с учётом налога на добавленную стоимость.

ООО «ЛОГазинвест» просит признать недействующим пункт 2 приказа от 19.12.2024 №390-п, которым установлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению и для бытовых нужд населения на территории Ленинградской области с 01.01.2025, согласно приложению 2 к приказу, а также взыскать с ЛенРТК расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ЛенРТК при принятии оспариваемого приказа необоснованно не приняты расходы ООО «ЛОГазинвест» по статье «Добровольное медицинское страхование», по статье «Прочие» в составе затрат по недополученным доходам, расходов по погашению задолженности перед АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и расходов, связанных с возвратом ранее полученных заемных денежных средств, частично не приняты расходы по статье «Другие» в составе расходов на оказание информационных услуг HeadHunter по подбору персонала, по статье «Госпошлина», по статье «Соцразвитие и выплаты социального характера» в составе расходов на оказание материальной помощи семьям работников-участников СВО. Кроме того, ООО «ЛОГазинвест» указывает на то, что ЛенРТК при установлении розничных цен на сжиженный газ необоснованно предусмотрены «Прочие доходы» в сумме 34 309,02 тыс.руб, получение которых в 2025 году документами не подтверждается. Вместе с тем, ООО «ЛОГазинвест» полагает, что оспариваемый приказ принят с нарушением Методических указаний №1072/19 и п. 20 Основных положений, поскольку административный ответчик не направил в его адрес не позднее, чем за 5 дней до проведения заседания правления материалы, подготовленные для его проведения, а именно заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа, в связи с чем административный истец был лишен возможности подготовить мотивированные возражения на проект заключения экспертной группы, а также предоставить дополнительные документы, обосновывающие расходы (л.д. 3-22 том 1, л.д. 230-237 том 2, л.д. 19-22, 59-61, 98-103,126-152, 166-168, 178-217 том 3, л.д. 146-147 том 5).

Представители административного истца ООО «ЛОГазинвест» - ФИО5, ФИО10, временно исполняющий обязанности генерального директора ФИО6, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представители административного ответчика ЛенРТК – ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явились, административные исковые требования не признали.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ЛенРТК указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим отраслевым законодательством, в пределах компетенции тарифного органа, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Вместе с тем, административный ответчик ссылался на то, что расходы по статьям «Добровольное медицинское страхование», н «Информационные услуги HeadHunter по подбору персонала», «Выплата участникам СВО» исключены ЛенРТК в связи с их экономической необоснованностью. Расходы по статье «Госпошлина» приняты органом тарифного регулирования не в полном объеме, в связи с тем, что они не относятся к расходам, которые подлежат компенсации за счет иных потребителей путем их включения в тариф. Применительно к затратам по недополученным доходам по статьей расходов «Прочие» административный ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18.06.2015 №213 ООО «ЛОГазинвест» предоставляется субсидия на возмещение части затрат в связи с обеспечением населения Ленинградской области сжиженным углеродным газом (далее также – СУГ) для бытовых нужд по розничным ценам ниже уровня экономически обоснованных розничных цен, установленных ЛенРТК; размер субсидии определяется исходя из количества, реализованного СУГ и разницы между экономически обоснованными розничными ценами на СУГ населению для бытовых нужд и льготными розничными ценами, установленными приказом ЛенРТК. Порядок получения субсидии и определение ее размера выходят за пределы правоотношений, регулируемых Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФАС России от 07.08.2019 №1072/19 (далее также – Методические указания), в связи с чем расходы по данной статье не приняты ЛенРТК при расчете тарифа. Расходы административного истца по погашению задолженности перед АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и расходы, связанные с возвратом ранее полученных заемных денежных средств, не учтены ЛенРТК в связи с их экономической необоснованностью, поскольку ООО «ЛОГазинвест» не подтверждены обстоятельства их несения при осуществлении регулируемого вида деятельности. В свою очередь, по вопросу соблюдения административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта ЛенРТК пояснил, что 13.12.2024 им в адрес административного истца направлено письмо-извещение о проведении 18.12.2024 (через 5 дней) заседания правления ЛенРТК по вопросу установления розничных цен, а также проект приказа с приложением экспертного заключения. В ответ на данное письмо ООО «ЛОГазинвест» 18.12.2024 направило возражения на проект приказа в совокупном объеме с приложениями на 304 страницах. Поскольку в силу положений п. 21 Методических указаний решение об установлении розничных цен принимает органом регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), ЛенРТК в целях анализа возражений перенес заседание правления по вопросу принятия проекта приказа на предельно допустимый срок 19.12.2024, в связи с чем был лишен возможности заблаговременно направить административному истцу документы. Административный ответчик указал, что такое нарушение процедуры принятия оспариваемого приказа не является существенным и согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50, не может повлечь его исключение из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее также – Основные положения).

Согласно пункту 8 раздела III Основных положений розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 28.12.2013 №274, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области является уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования в области газоснабжения.

Согласно пункту 1.6 названного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

ООО «ЛОГазинвест» осуществляет свою деятельность на территории Ленинградской области. Общество снабжает более 170 000 абонентов, являясь крупнейшей организацией в Ленинградской области, работающей на рынке поставки и продажи сжиженного углеводородного газа.

ООО «ЛОГазинвест» осуществляет поставку емкостного газа населению и управляющим компаниям для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Ленинградской области в 110 населенных пунктах, расположенных в 17 муниципальных районах.

К числу потребителей услуг общества по поставке емкостного газа относятся граждане, проживающие в многоквартирных жилых домах, использующие газ для приготовления пищи и отопления. Кроме того, общество осуществляет поставку емкостного газа населению в индивидуальные газовые резервуарные установки (газгольдеры) для газоснабжения частных индивидуальных жилых домов.

Поставка баллонного газа населению для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Ленинградской области осуществляется Обществом во всех 18 муниципальных районах.

В связи с успешной реализацией на территории Ленинградской области Президентской программы по газификации/догазификации природным газом, количество реализованного СУГ и потребителей СУГ ежегодно снижается.

По состоянию на 01.01.2024 в состав ООО «ЛОГазинвест» входит 3 газонаполнительных станций (далее ГНС), 2 газонаполнительных пункта (далее ГНП), 4 автогазозаправочных станций (далее АГЗС), 103,03 км газораспределительных сетей и 677 резервуаров сжиженного углеводородного газа.

С учетом консервации объектов и перевода АГЗС в ГНП, на 01.01.2025 в производственном процессе, связанном с обеспечением жителей Ленинградской области СУГ будут участвовать:

2 газонаполнительные станции;

6 газонаполнительных пунктов;

9 складов хранения и реализации баллонов газа;

51 автотранспортное средство;

625 резервуаров.

17.10.2024 ООО «ЛОГазинвест» обратилось в ЛенРТК с заявлением об установлении розничных цен на 2025 год с 01.01.2025.

Распоряжением ЛенРТК от 21.10.2024 № 351-р открыто дело №65-Г и создана экспертная группа по рассмотрению предложения об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области в 2025 году (л.д. 147 том 2).

19.12.2024 ЛенРТК принят приказ №390-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области», которым установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемые обществом населению на территории Ленинградской области на период с 01.01.2025.

Таким образом, оспариваемый приказ от 19.12.2024 №390-п принят уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры и формы акта, опубликован в официальном порядке.

Приходя к данному выводу, суд критически оценивает доводы административного искового заявления о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого приказа, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 20 Основных положений извещение о дате, времени и месте проведения заседания правления, а также материалы, подготовленные для его проведения (заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) или копия решения о рассмотрении вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа, заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа), направляются членам правления и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, не позднее чем за 5 дней до его проведения.

Согласно пункту 21 Методических указаний решение об установлении розничных цен принимается органом регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Данное положение распространяется на периоды регулирования, начиная с 2020 года.

Судом установлено, что 13.12.2024 в адрес ООО «ЛОГазинвест» административным ответчиком направлены проекты приказа об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области на 2025 год, и экспертного заключения, а также уведомление о проведении заседания правления ЛенРТК по данному вопросу 18.12.2024 (л.д. 148-149 том 2).

18.12.2024 административный истец, в свою очередь, письмом от 17.12.2024 №1600 представил в ЛенРТК письменные возражения на указанные документы (л.д. 150-166 том 2), в связи с чем рассмотрение вопроса об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области на 2025 год на заседании правления ЛенРТК 18.12.2024 перенесено на 19.12.2024.

Как видно из протокола заседания правления ЛенРТК от 19.12.2024, проведенного с участием представителя ООО «ЛОГазинвест» ФИО9, первым вопросом повестки дня заседания являлось установление розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области; при этом учтены представленные обществом письмом от 17.12.2024 №1600 возражения на проект приказа и экспертное заключение (л.д. 111-112 том 2).

Специалистами ЛенРТК составлено экспертное заключение к расчету экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области в 2025 году (далее также – Экспертное заключение) (л.д. 167-223 том 2).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что материалы, подготовленные для проведения заседания правления ЛенРТК ФАС России, включая заключение экспертной группы, проект решения регулирующего органа направлены административному истцу в установленном порядке 13.12.2024, представленная ООО «ЛОГазинвест» позиция, выраженная в письме от 17.12.2024 №1600, рассмотрена заседанием правления ЛенРТК, суд полагает, что приказ от 19.12.2024 №390-п издан уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и порядка его издания и введения в действие, учитывая, что Основные положения не содержат указаний на то, что в случае нарушения процедуры рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) принятое решение является недействительным.

Вместе с тем, суд учитывает, что ЛенРТК, как орган регулирования ограничен в данном случае сроками, установленными в пункте 21 Методических указаний, при рассмотрении вопроса об установлении розничных цен.

Часть 1 ст. 208 КАС РФ гласит, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, ООО «ЛОГазинвест», являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

В силу положений пункта 10 Основных положений, регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4, 7, 8, 10, Методических указаний расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования); в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете (пункт 4).

В целях настоящих Методических указаний также применяются следующие правила учета расходов субъекта регулирования: а) расходы субъекта регулирования, возникающие вследствие осуществления регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения), учитываются в расчете розничных цен полностью; б) расходы субъекта регулирования, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете розничных цен не учитываются; в) расходы субъекта регулирования в случае, когда их невозможно отнести к конкретному виду деятельности, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования, если иное не предусмотрено учетной политикой субъекта регулирования; г) аналогичные изложенным выше в данном пункте подходы используются при формировании чистой прибыли с учетом положений п. 4 настоящих Методических указаний (пункт 7).

Фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования (пункт 8).

В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику (пункт 10).

Розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям: а) реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; б) реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок; в) реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада); г) реализация сжиженного газа в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки); д) реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя (пункт 12).

Как видно из Экспертного заключения, по статье расходов «Прочие затраты», прогнозируемые на 2025 год, заявлены ООО «ЛОГазинвест» согласно представленным в ЛенРТК материалам в следующих размерах:

Общие затраты по реализации СУГ: 153 866,75 тыс.руб., в том числе:

затраты по регулируемой деятельности: 118 615,32 тыс.руб., включая реализацию баллонного газа – 38 097,40 тыс.руб. и реализация емкостного газа – 80 517,92 тыс.руб.; 

общехозяйственные расходы - 35 251,43 тыс.руб.

Прогнозируемые затраты заявлены обществом с ростом на 42% по отношению к фактическим затратам по статье в 2023 году.

Из пункта 18.3. Экспертного заключения следует, что ЛенРТК плановые расходы на добровольное медицинское страхование, отнесенные ООО «ЛОГазинвест» к статье расходов «Прочие затраты», не согласованы, поскольку данный вид медицинского страхования не является обязательным (л.д. 197 том 2).

Согласно договору добровольного медицинского страхования граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному административным истцом с АО «Страховое общество газовой промышленности» (л.д. 135-156 том 1) застрахованными лицами являются работники ООО «ЛОГазинвест» численностью 194 человека.

В соответствии с пунктом 5.1 договора, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, работники ООО «ЛОГазинвест» в силу статей 10, 16, 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» имеют право на бесплатное оказание медицинских услуг; в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются: первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь, специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

При этом амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стоматологическая обслуживание, стационарное обслуживание (экстренная и плановая госпитализация), входящие в страховую программу по договору добровольного медицинского страхования, заключенного административным истцом с АО «Страховое общество газовой промышленности», предоставляются бесплатно, за счет средств страховщика - Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Заключение договоров на добровольное медицинское страхование работников ООО «ЛОГазинвест» является исключительно инициативой работодателя и производится в зависимости от финансовых возможностей компании, в связи с чем такие расходы не могут относиться на потребителей ресурса.

Следовательно, исключение ЛенРТК расходов на добровольное медицинское страхование является обоснованным.

Согласно пункту 29.9.4 Экспертного заключения административным истцом по статье расходов «Другие» в составе статьи расходов «Прочие» заявлены плановые расходы общества на оказание информационных услуг HeadHunter по подбору персонала, которые ЛенРТК не согласованы как необоснованные (л.д. 205 том 2).

ООО «ЛОГазинвест» указывает, что в предыдущих периодах: в 2022-2024 годах указанные расходы органом регулирования принимались в составе статьи «Информационно-вычислительные услуги» (пункт 28).

Из пояснительной записки административного истца к расчету экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области в 2025 году следует, что к расходам по статье «Информационно-вычислительные услуги» ООО «ЛОГазинвест» отнесено:

- оказание информационных услуг с использованием систем» Консультант-Плюс» в размере 350,85 тыс.руб., 

- расходы по обслуживанию автоматизированного комплекса (АК) программных продуктов: 1С:Бухгалтерия, 1С:Зарплата и управление персоналом, 1С:Емкостный газ на платформе 8.1, в размере 498,00 тыс.руб.,

- оказание информационных услуг с использованием системы «Техэксперт» в размере 276,97 тыс.руб.,

- услуги по мониторингу и обслуживанию абонентских терминалов на базе ГЛОНАСС, информационно-технологическому сопровождению «АИС», «Сервис-ГИД». Данные расходы прогнозировались административным истцом на уровне фактических расходов за 2023 год с применением индексов цен на 2024-2025 гг. в размере 571,70 тыс.руб. (500,33 тыс.руб. ? 1,080 ? 1,058).

Планируемые расходы на 2025 год по реализации емкостного и баллонного СУГ по статье «Информационно-вычислительные услуги» указаны ООО «ЛОГазинвест» на общую сумму 1 697,52 тыс.руб. Копии договоров представлены в папке 28 «Информационно-вычислительные услуги» в составе подтверждающих материалов тарифной заявки к расчетам розничных цен на СУГ (л.д. 61 оборотн.-62 том 1).

Как видно из пояснительной записки и расчетов, представленных в таблице 28 «Информационно-вычислительные услуги за 2023 год» материалов тарифной заявки (л.д. 148 том 5), общий размер расходов по статье «Информационно-вычислительные услуги» (1 697,52 тыс.руб.) определен ООО «ЛОГазинвест» с учетом затрат общества на оказание информационных услуг HeadHunter, исходя из следующего расчета:

350,85 тыс.руб. + 498,00 тыс.руб. + 276,97 тыс.руб. + 571,70 тыс.руб. = 1 697,52 тыс.руб. 

При этом расходы в размере 571,70 тыс.руб. рассчитаны путем сложения расходов административного истца на использование ИС и ПО в размере 193 935,49 руб., включая расходы на «Хэдхантер» в размере 9 475,00 руб., и расходов на сопровождение эксплуатации систем навигации ГЛОНАСС в размере 306 396,62 руб. применением индексов цен на 2024-2025 гг.:

193 935,49 руб. + 306 396,62 руб. = 500 332,11 руб. или 500,33 тыс.руб.

500,33 тыс.руб. ? 1,080 = 540,36 тыс.руб. ? 1,058 = 571,70 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 28 Экспертного заключения расходы по статье «Информационно-вычислительные услуги» ЛенРТК согласованы в полном объеме на уровне заявленных обществом (л.д. 200 том 2).

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что расходы административного истца на оказание информационных услуг HeadHunter приняты ЛенРТК при установления розничных цен в 2025 году в составе статьи расходов «Информационно-вычислительные услуги», в связи с чем орган регулирования правомерно отклонил эти же расходы в составе статьи расходов «Другие».

В пункте 40.6.8 приложения 3 «Калькуляция плановых расходов по реализации сжиженного газа, с выделением расходов по регулируемому виду деятельности (прогнозные расходы на 2025 год), тыс.руб.» к Экспертному заключению указано, что в составе статьи «Прочие расходы» ЛенРТК по статье расходов «Госпошлина» учло затраты общества в размере 636,59 тыс.руб. вместо заявленного ООО «ЛОГазинвест» размера – 2 895,20 тыс.руб. (л.д. 87 том 3).

Как видно из Экспертного заключения, плановые затраты на госпошлину на 2025 год прогнозировались ООО «ЛОГазинвест» с ростом в 4,5 раза по отношению к фактическим затратам 2023 года.

Факт несения в 2022 году затрат по указанной статье подтвержден данными бухгалтерского учета: оборотно-сальдовыми ведомостями, выписками со счета.

Данная статья включает в себя расходы на:

- государственную пошлину, уплачиваемую в суды общей юрисдикции за подачу заявлений в суд о вынесении задолженности за потребленный газ с должников - физических лиц (абонентов), а также в суд апелляционной, кассационной инстанций;

- государственную пошлину, уплачиваемую в арбитражные суды (суд первой, апелляционной, кассационной инстанции) за подачу исковых заявлений о взыскании дебиторской задолженности юридических лиц (УК), связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению.

Вместе с тем, ЛенРТК при оценке данной статьи расходов указано на то, что обществом не представлены документы подтверждающие расходы на уплату государственной пошлины в заявленном размере; поскольку государственная пошлина взыскивается с должника, указанные расходы не относятся к расходам, которые подлежат компенсации за счет иных потребителей путем их включения в тариф.

В отношении необходимости учета в тарифах указанных расходов, взыскание которых невозможно в связи с истечением трехлетнего срока исковой давности, ЛенРТК отметило, что согласно статье 266 НК РФ, такие расходы считаются безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) и подлежат покрытию за счет резерва по сомнительным долгам.

Затраты на оплату государственной пошлины приняты ЛенРТК на уровне фактических за 2023 год. Затраты полностью отнесены на ОХР (л.д. 214-215 том 2).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ, главой 10 КАС РФ, главой 9 АПК РФ. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованной позицию органа регулирования о том, что компенсация за счет тарифных источников судебных издержек регулируемой организации является экономически необоснованной, поскольку суммы государственных пошлин, относящихся к судебным расходам, подлежат взысканию с лиц, не в пользу которых приняты судебные решения, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что учет таких расходов при расчете розничных цен на газ ни Основными положениями, ни Методическими указаниями не предусмотрен.

Согласно пункту 40.3 материалов Экспертного заключения (л.д. 212 том 2, л.д. 86 том 3) ООО «ЛОГазинвест» в составе статьи расходов «Соцразвитие и выплаты социального характера» заявлены затраты общества на 2025 год на материальную помощь семьям работников - участников СВО, а также на дополнительные выплаты в случае получения ранения (контузии, травм, увечья) в размере 7 935,13 тыс. руб. 

ЛенРТК согласовало затраты по статье «Соцразвитие и выплаты социального характера» на уровне фактических затрат за 2023 год с применением прогнозного уровня инфляции на 2024 год (108,0) и на 2025 год согласно Прогнозу социально-экономического развития России в размере 445,02 тыс.руб., то есть за исключением расходов в размере 7 490,11 тыс.руб., состоящих их ежемесячных выплат на одного участника СВО и разовых выплат на ранение (л.д. 74-74оборотн. том 1).

Административный истец указывает, что работодатель вправе оказывать меры дополнительной финансовой поддержки своим работникам, которые проходят службу в зоне СВО, в связи с чем на основании Указа Президента РФ от 05.03.2022 №98 ООО «ЛОГазинвест» принято временное положение о дополнительных социальных гарантиях работникам общества, утвержденное приказом от 11.03.2022 №29 «Об утверждении порядка назначения и осуществления единовременных выплат работникам общества и членам их семей, проходящим службу по контракту с зоне СВО».

Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 №647 граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту.

Уровень денежного содержания граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (пункт 3 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647).

В силу части 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Согласно пп. б п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-I и (или) предоставление иных социальных гарантий, предписано определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом (пункт 4 Указа Президента РФ от 05.03.2022 №98).

Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 №236 утвержден Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно пункту 2 которого единовременные выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляются финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинские части), в которых указанные военнослужащие проходят военную службу.

Таким образом, социальные гарантии и компенсации, включая обеспечение выплаты материальной помощи при получение ранения участниками специальной военной операции гарантируется государством. 

Обязанность по несению таких расходов на ООО «ЛОГазинвест» действующим законодательством не установлена, осуществляется в данном случае исключительно по инициативе работодателя, в связи с чем соответствующие затраты административного истца не могут относиться на потребителей ресурса.

Следовательно, затраты общества на 2025 год на материальную помощь семьям работников - участников СВО, а также на дополнительные выплаты в случае получения ранения (контузии, травм, увечья) правомерно отклонены ЛенРТК при установлении тарифа.

ООО «ЛОГазинвест» указывает, что ЛенРТК необоснованно не приняты в составе статьи «Прочие» недополученные доходы общества, обусловленные снижением объемов реализации сжиженного газа населению. 

Как следует из Экспертного заключения, по информации ООО «ЛОГазинвест» в 2023 году произошло снижение реализации СУГ по сравнению с утвержденными показателями объема реализации СУГ в расчете тарифа на данные периоды. Обществом рассчитан объем недополученных субсидий в размере 84 499,34 тыс. руб., в том числе за 2022 год в размере 44 578,87 тыс. руб., за 2023 год в размере 39 920,47 тыс. руб. (л.д. 217-218 том 2).

Поскольку ООО «ЛОГазинвест» в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18.06.2015 №213 предоставляется субсидия на возмещение части затрат в связи с обеспечением населения Ленинградской области СУГ для бытовых нужд по розничным ценам ниже уровня экономически обоснованных розничных цен, установленных ЛенРТК, органом регулирования не принята при расчете тарифа недополученная плановая выручка административного истца. Суд соглашается с позицией органа регулирования по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 11 Методических указаний в случае возникновения у регулируемой организации недополученных доходов, обусловленных снижением объемов реализации сжиженного газа населению, связанных с применением розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленных в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, то возмещение таких доходов осуществляется с учетом положений пункта 10 настоящих Методических указаний. Неиспользованные в течение предыдущего расчетного периода действия розничных цен средства по отдельным статьям расходов, выявленные по данным отчетности, могут учитываться при расчете розничных цен на следующий период в качестве источника покрытия предстоящих расходов.

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику.

Между тем, пунктом 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Ленинградской области от 18.06.2015 №213 «Об утверждении порядка предоставления субсидии и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженных углеводородных газов населению в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» субсидии, гранты предоставляются в целях обеспечения населения Ленинградской области СУГ для бытовых нужд по розничным ценам ниже уровня экономически обоснованных розничных цен, установленных Комитетом, путем возмещения части затрат газоснабжающим организациям.

Материалами дела установлено, что ООО «ЛОГазинвест» предоставляется субсидия на возмещение части затрат в связи с обеспечением населения Ленинградской области СУГ для бытовых нужд по розничным ценам ниже уровня экономически обоснованных розничных цен, установленных ЛенРТК, о чем в материалы тарифного дела представлены акты сверок за период январь-декабрь 2022 года и за период январь-декабрь 2023 года, подписанные 12.01.2023 и 19.01.2024, соответственно, между ООО «ЛОГазинвест» и Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (л.д. 149-150 том 5).

В соответствии с пунктом 2.7 постановления Правительства Ленинградской области от 18.06.2015 №213 размер субсидии, гранта определяется исходя из фактического количества, реализованного за расчетный период СУГ (в баллонах и емкостного СУГ) и разницы между экономически обоснованными розничными ценами на СУГ для бытовых нужд населения и розничными ценами, установленными приказом ЛенРТК для категории потребителей «население».

Таким образом, размер субсидии напрямую зависит от объема реализации сжиженного газа населению, в связи с чем оснований для учета недополученного размера субсидии не имеется.

Само по себе несогласие с размером субсидии, не является основанием для заявления размера недополученной субсидии в соответствии с пунктом 11 Методических указаний при установлении розничных цен на газ, поскольку возмещение таких доходов осуществляется в ином порядке, предусмотренном ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства Ленинградской области от 18.06.2015 №213.

Кроме того, административный истец не согласен с исключением ЛенРТК в составе статьи «Прочие» расходов по погашению задолженности перед АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». 

Из Экспертного заключения и материалов тарифного дела следует (л.д. 215-216 том 2), что в качестве обосновывающих документов по данной статье расходов ООО «ЛОГазинвест» представлены договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению о реструктуризации задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-171 том 5).

Регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете (пункт 4 Методических указаний).

В целях настоящих Методических указаний также применяются следующие правила учета расходов субъекта регулирования: а) расходы субъекта регулирования, возникающие вследствие осуществления регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения), учитываются в расчете розничных цен полностью; б) расходы субъекта регулирования, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете розничных цен не учитываются; в) расходы субъекта регулирования в случае, когда их невозможно отнести к конкретному виду деятельности, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования, если иное не предусмотрено учетной политикой субъекта регулирования; г) аналогичные изложенным выше в данном пункте подходы используются при формировании чистой прибыли с учетом положений пункта 4 настоящих Методических указаний (пункт 7 Методических указаний).

Фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования (пункт 8 Методических указаний).

В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику (пункт 10).

Между тем, из содержания представленных договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о реструктуризации задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему №2 от ДД.ММ.ГГГГ и №3 от ДД.ММ.ГГГГ не следует, для каких конкретных видов деятельности ООО «ЛОГазинвест» передано в аренду указанное в договорах имущество, а также, что расходы по оплате аренды этого имущества относятся к регулируемому виду деятельности.

В свою очередь, представленная вместе с заявкой на установление тарифа на 2025 год годовая бухгалтерская и статистическая отчетность, первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета, содержащиеся в материалах тарифного дела, не подтверждают обстоятельства того, что на момент возникновения обязательств по договорам регулируемая организация, при наличии нескольких видов деятельности, одной из которой является нерегулируемый вид деятельности, представила тарифному органу документы, подтверждающие раздельный учет расходов (убытков), из которых бы можно было бы выделить расходы, относящиеся к регулируемому виду деятельности.

Следовательно, административным истцом не подтверждена экономическая обоснованность соответствующих расходов, в связи с чем они правомерно не приняты ЛенРТК при установлении розничных цен на 2025 год.

Приходя к данному выводу, суд считает, что органом регулирования обоснованно при расчете тарифа на 2025 год не приняты расходы ООО «ЛОГазинвест» в размере 32 000,00 тыс. руб., связанные с возвратом ранее полученных заемных денежных средств, заявленные административным истцом в составе статьи расходов «Прочие», поскольку ООО «ЛОГазинвест» также не доказана экономическая обоснованность этих расходов.

Как видно из Экспертного заключения и материалов тарифного дела (л.д. 50-51 том 2), в декабре 2017 года ООО «ЛОГазинвест» взяты два займа на общую сумму 47 млн.руб., что подтверждается представленными договорами займа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными между ООО «Газпром газэнергосеть» и административным истцом, договорами о переводе долга от ДД.ММ.ГГГГ № и №, заключенными между ООО «ЛОГазинвест», АО «Газпром газораспределение» и ООО «Газпром газэнергосеть» (л.д. 172-194 том 5).

При этом в вышеназванных документах не указано целевое назначение заемных денежных средств и их относимость регулируемому виду деятельности ООО «ЛОГазинвест».

Согласно материалам дела и объяснениям административного истца, на момент заключения договоров займа ООО «ЛОГазинвест» наряду с регулируемым видом деятельности также осуществляло нерегулируемые виды деятельности по реализации сжиженного углеродного газа коммерческим потребителям, в том числе в качестве газомоторного топлива через автомобильные газозаправочные станции.

Таким образом, принимая во внимание, что административным истцом не подтверждены обстоятельства возникновения заемных обязательств в целях осуществления регулируемого вида деятельности, а документы, свидетельствующие о ведении обществом на момент заключения договоров займа раздельного учета расходов (убытков), из которых бы можно было бы выделить расходы, относящиеся к регулируемому виду деятельности, не представлены, ЛенРТК сделан обоснованный вывод о недоказанности экономической обоснованности таких расходов.

Заключение ООО «ЛОГазинвест» ДД.ММ.ГГГГ договоров о переводе долга соответствующие обстоятельства также не подтверждает.

Вместе с тем, суд критически оценивает доводы административного истца о том что ЛенРТК ежегодно учитывало в расчете тарифа на новый отчетный период средства для обслуживания указанный займов в виде начисленных процентов, поскольку с учетом объяснений административного ответчика такие расходы по статье «Прочие» в соответствии с примечанием к таблице 12 приложения 9 Методических указаний не превышали 10% от общей суммы прочих расходов и доходов, в связи с чем не подлежали расшифровке. 

ООО «ЛОГазинвест» в административном исковом заявлении указывает, что ЛенРТК при установлении розничных цен на сжиженный газ необоснованно предусмотрена статья «Прочие доходы» в размере 34 309,02 тыс. руб., поскольку административный истец в тарифной заявке и прилагаемых расчетных и обосновывающих документах такую не заявлял.

Из Экспертного заключения также следует, что ООО «ЛОГазинвест» статья «Прочие доходы» на 2025 год не заявлена, однако за три фактических периода регулирования (2021-2023 годы) факт получения прочих доходов подтвержден данными бухгалтерского учета.

ЛенРТК посчитал целесообразным предусмотреть получение обществом в 2025 году прочих доходов на уровне фактических доходов за 2023 год с применением прогнозного уровня инфляции на 2024 год (108,0) и на 2025 год (105,8) согласно Прогнозу социально-экономического развития России (л.д. 211-212 том 2, л.д. 86 том 3).

Суд считает возможным согласиться с вышеназванными выводами органа регулирования в силу следующего.

Розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям: а) реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; б) реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок; в) реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада); г) реализация сжиженного газа в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки); д) реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя (пункт 12 Методических указаний.

Согласно подпунктам «б» и «е» пункта 17 Методических указаний для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года и сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Пункт 24 Методических указаний предусматривает, что розничная цена для каждой категории, указанной в пункте 12 настоящих Методических указаний, рассчитывается по формуле, в которой предусмотрена необходимость учета прогнозного на расчетный период сальдо прочих доходов и расходов субъекта регулирования.

Калькуляция плановых расходов по реализации сжиженного газа на период регулирования представляется регулируемыми организациями по форме согласно таблице №3 приложения №3 к Методическим указаниям, в соответствии с которой прочие доходы являются частью плановых расходов, рассчитываемых путем определения размера сальдо прочих доходов или расходов.

Приводимые в таблице №3 плановые значения сальдо прочих доходов и прочих расходов (строка 37) определяются из плановых значений прочих доходов (строка 38) и прочих расходов (строка 39, которые основаны на данных, содержащихся в таблицах №№4-6 приложения №3 о фактических прочих расходах и фактических прочих доходах за три предыдущие периода регулирования.

При этом как следует из приложения 9 к Методическим указаниям, итоговые значения прочих расходов и прочих доходов за три предыдущих периода регулирования предоставляются по форме, приведенной в таблице №12.

Поскольку ООО «ЛОГазинвест» при расчете планового сальдо прочих доходов и расходов на 2025 год заявлены только данные о плановых прочих расходах, в отсутствие сведений о плановых прочих доходах, размер планового сальдо прочих доходов и расходов при расчете был завышен, что привело к определению расходов в экономически необоснованном (завышенном) размере, ЛенРТК при установлении розничных цен на 2025 год обоснованно определен плановый размер сальдо прочих доходов и расходов на основании фактических данных регулируемой организации за три предыдущих периода регулирования.

В свою очередь, довод административного истца о том, что в соответствии с пунктом 5 Методических указаний полученные обществом доходы не должны были учитываться при расчете розничных цен, суд считает несостоятельным.

Согласно Экспертному заключению (л.д. 177-178 том 2) действующая учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета на 2024 год утверждена в ООО «ЛОГазинвест» приказом от 29.12.2023 № 312. 

Распределение расходов, относящихся на себестоимость, осуществляется организацией на основании приложения №3 к учетной политике «Методические указания по формированию себестоимости по видам деятельности».

Нерегулируемыми видами деятельности ООО «ЛОГазинвест» являются:

реализация емкостного СУГ прочим потребителям;

услуги по осуществлению технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

прочие нерегулируемые услуги (согласование и технический надзор за производством работ в охранной зоне объекта СУГ).

Согласно тарифной заявке ООО «ЛОГазинвест» на плановый период регулирования 2025 года планируется реализация СУГ только населению (регулируемая деятельность).

Ранее общество реализовывало СУГ коммерческим потребителям по нерегулируемой цене. Однако, согласно Плану-графику программы развития газоснабжения на территории Ленинградской области в 2024-2025, представленному в письме АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к тарифной заявке, коммерческим потребителям СУГ запланировано подведение природного газоснабжения, в связи с чем коммерческая реализация СУГ прочим потребителям в 2025 году ООО «ЛОГазинвест» не предусмотрена.

В соответствии с Методическими указаниями регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете (пункт 4). В случае если субъект регулирования помимо регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этих видов деятельности не учитываются при расчете розничных цен (пункт 5).

Между тем, административным истцом не представлено доказательств того, что ЛенРТК при установлении розничных цен на 2025 год использовал фактические данные о доходах, полученных ООО «ЛОГазинвест» за три предыдущих периода регулирования, от нерегулируемых видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт по заявленным административным истцом основаниям соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2025 года