РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года г. Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дядченко А.Х.

при секретаре судебного заседания Батчаевой Д.Х.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 № 0247 от 13.04.2021 года в отношении генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 по делу об административном правонарушении должностное лицо генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с просьбой отменить указанное постановление, поскольку считает, что данное постановление является незаконным и необоснованным.

Жалоба мотивирована следующим, деятельность общества ведется в строгом соответствии с лицензионными требованиями, законом о недрах, налоговым законодательством. В соответствии с п.3 ст.6 Закона видом пользования недрами Общества является –разведка и добыча полезных ископаемых.

На основании лицензии на пользование недрами серия ЧЕР номер 00374 вид лицензии ПЭ Общество имеет право проводить работы по разведке и добыче полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Так же общество имеет ОКВЭД 08.99 – добыча полезных ископаемых, не включенных в другие группировки.

Что касается выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно термальная скважина не имеет согласованного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны подземных источников. Проектные материалы, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в Управление Роспотребнадзора по КЧР не поступали, что явилось нарушением ст.19 ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», п.2.2.1, п.3.2 Сан Пин 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» влечет за собой нарушение ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, указанное выше не соответствуют действительности так как требования распространяются на правоотношения регулирующие поставку питьевой воды населению (потребителям), а так же воды для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с паспортом от 28.04.1997 г. скважина № 3-Т имеет глубину 1402 м. расположена по ул. Доватора, ЗАО «КСМ и К» г.Черкесск КЧР.

Общество реализует путем заключения договоров купли –продажи добываемое полезное ископаемое в виде термальной воды предприятиям исключительно для технологических нужд в промышленной деятельности. Общество не реализует добытое полезное ископаемое напрямую населению, услуга водоснабжение является услугой тарифы, на которую регулируются государством, в порядке, установленном законом о водоснабжении и подзаконными актами к нему. 

Просит суд признать незаконным и отменить постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО7. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике по делу об административном правонарушении о признании должностного лица генерального директора ООО «Промэнерго» виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

В судебном заседании заместитель генерального директора ООО «Промэнерго» просила жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по КЧР извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания не явился, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ходатайств, препятствующих рассмотрению жалобы, не поступало.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО7 по делу об административном правонарушении должностное лицо генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

ФИО1 не согласна с вынесенным постановлением. Деятельность Общества ведется в строгом соответствии с лицензионными требованиями, законом о недрах, налоговым законодательством РФ.

Согласно ФЗ «О недрах» 21.02.1992 № 2395-1 указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с паспортом от 28.04.1997 г. скважина № 3-Т имеет глубину 1402 м. расположена по ул. Доватора, ЗАО «КСМ и К» г.Черкесск КЧР. Общество добывает и реализует полезное ископаемое путем заключения договоров купли-продажи в виде термальной воды. 

ООО «Промэнерго» не является организацией коммунального комплекса, оказывающей услуги водоснабжения населению, прочим потребителям, а является недропользователем на основании лицензии серии ЧЕР № 00374 ПЭ с видом использования – разведка и добыча термальных вод.

В соответствии со ст.262 Налогового кодекса РФ с недропользователей взимается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) – прямой федеральный налог.

Налогоплательщиками НДПИ признаются пользователи недр организации (российские и иностранные) индивидуальные предприниматели, признаваемым пользователями недр в соответствии с законодательством РФ.

ООО «Промэнерго» является налогоплательщиком НДПИ, что подтверждается налоговыми декларациями за 2020 год. 

Общество реализует добываемые полезное ископаемое в виде термальной воды предприятиям исключительно для технологических нужд в промышленной деятельности без изменения свойств самой термальной воды.

По договорам купли-продажи полезных ископаемых реализуется термальная вода температурой от 46 до 84% градусов Цельсия, которая в последствии подается потребителям. Реализация потребителям термальной воды по договорам без учета температурного режима не изменяет свойств термальной воды, и деятельность организации по реализации горячей воды не может регулироваться как деятельность по реализации холодной воды.

Общество не реализует добытое полезное ископаемое напрямую населению, услуга водоснабжение является услугой тарифы, на которую регулируются государством, в порядке, установленном законом о водоснабжении и подзаконным актами к нему. Подтверждением того, что деятельность Общество не подлежит государственному регулированию, является судебные акты вступившие в законную силу по делу № А25-1050/14.

Деятельность Общества по эксплуатации термального месторождения, являющегося организацией добывающей и реализуемой полезное ископаемое (термальную воду) по договорам купли-продажи с потребителям на реализацию данного полезного ископаемого, не относится к деятельности по водоснабжению.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 07.12.20111 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническая вода – это вода, подаваемая, с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно – бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО7. № 0247 от 13.04.2021 года в отношении генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, в соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу заместителя генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО2 № 0247 от 13.04.2021 года в отношении генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО7. № 0247 от 13.04.2021 года в отношении генерального директора ООО «Промэнерго» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Черкесского городского суда 

Карачаево-Черкесской Республики А.Х.Дядченко