УИД №45RS0018-01-2024-000233-68

Дело № 2-197/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с. Целинное 

29 октября 2024 года 

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Целинного муниципального округа Курганской области к ФИО1 о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Администрация Целинного муниципального округа Курганской области к ФИО1 о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 ведет личное подсобное хозяйство, является владельцем крупного рогатого скота в количестве около 10 голов, который допускает безнадзорный выпас крупного рогатого скота на территориях общего пользования Целинного муниципального образования Курганской области. Ответственность за прогон скота до места выпаса и выпас сельсхозяйственных животных возложена на владельцев животных. Собственник обязан следить, чтобы животные паслись только в отведенных для этого местах, и была исключена возможность перемещения животных на участки, которые не предназначены для этих целей. Крупный рогатый скот, принадлежащий ФИО1, самостоятельно пасется на территории села, поедая траву на заброшенных участках и вдоль дорог, скот уходит на заброшенные огороды и пустыри. Вместе с тем, ответчик выпас крупного рогатого скота осуществляет на не отведенных территориях, с нарушением правил, создает опасность причинения вреда зеленым насаждениям, озеленению поселения, загрязнению территории. Кроме того, нахождение крупного рогатого скота вне мест выпаса может привести к неблагоприятным последствиям от создания аварийных ситуаций на дорогах, до причинения имущественного ущерба и вреда здоровью граждан, в том числе детей. Происходит загрязнение почвы, мест общего пользования (дороги, тротуары, улицы) отходами жизнедеятельности животных. В отношении ФИО1 неоднократно принимались меры административного воздействия, он привлекался к административной ответственности за нарушение по ст. 25-1 Закона Курганской области от 20.11.1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Однако меры административного воздействия результата не приносят. В похозяйственной книге МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» сведения о поголовье крупного рогатого скота, принадлежащего ФИО2, отсутствуют. Просят суд обязать ФИО1, проживающего по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. 

<

адрес> осуществлять выпас принадлежащего ему крупного рогатого скота на отведенной для выпаса скота территории за пределами с. Целинное Целинного района Курганской области под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допуская безнадзорной выпас крупного рогатого скота на территориях общего пользования Целинного муниципального образования; обязать ФИО1 предоставить необходимую информацию о поголовье (вид, возраст, пол) крупнорогатого скота в МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» для внесения сведений в похозяйственную книгу. 

Затем исковые требования изменены, истец просит возложить обязанность на ФИО1, проживающего по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. 

<

адрес>, заключить соглашение с Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области об определении места для выпаса принадлежащего ему крупного рогатого скота и осуществлять выпас скота на отведенной для выпаса скота территории за пределами с. Целинное Целинного района Курганской области под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допуская безнадзорный выпас крупного рогатого скота на территориях общего пользования Целинного муниципального образования; обязать ФИО1 предоставить необходимую информацию о поголовье (вид, возраст, пол) крупнорогатого скота в МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» для внесения сведений в похозяйственную книгу. 

В судебное заседание представитель истца Администрации Целинного муниципального округа Курганской области ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебном заседании 27.08.2024 первоначальные исковые требования поддержала. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании 27.08.2024 первоначальные исковые требования не признал, пояснил, что проживает с матерью в принадлежащем ей доме, распоряжается скотом, так как мать болеет и сама этого делать не может. Скот не бродит по селу, а привязан к деревьям за территорией больницы. В похозяйственной книге скот не регистрировал. 

Представитель третьего лица МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее просили рассмотреть дело без их участия, с требованиями истца согласны.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Данное положение также закреплено в п. 28 ч. 1 ст. 6 Устава Целинного муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных.

Постановлением Главы Целинного сельсовета от 20.03.2019 №19 утверждено Положение «По выпасу скота частного сектора, по содержанию крупного рогатого скота и других домашних животных на территории Целинного сельсовета» (далее Положение). 

Пункт 3.1. Положения содержит требования к содержанию частного скота, из которого следует, что физические и юридические лица, имеющие в собственности животных, обязаны содержать их отвечающим требованиям, установленным действующим законодательством по ветеринарии. 

Согласно п. 3.2 Положения содержание животных включает в себя в том числе: выпас скота на отведенных пастбищах (подпункт 1); выпас скота без присмотра не разрешается (подпункт 2); запрет выпаса домашних животных возле жилых домов (подпункт 4); животные, принадлежащие физическим лицам, подлежат регистрации в Администрации Целинного сельсовета в похозяйственных книгах 1 раз в год на 01 января. Вновь приобретенные животные регистрируются по мере поступления (подпункт 5).

Как следует из представленных административных материалов ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», что подтверждается постановлениями административной комиссии № 067 от 23.07.2021, № 45 от 02.09.2022, № 61 от 03.11.2022, № 49 от 26.05.2023, № 86 от 12.12.2023.

В соответствии с информацией, представленной МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» от 18.06.2021 сведений о поголовье крупнорогатого скота в похозяйственной книге за период с 01.01.2021 по настоящее время у ФИО1 не числится.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области ответчик ФИО1 зарегистрирован по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. 

<

адрес>.

Данный факт подтверждается также выписками из похозяйственных книг за 2018 – 2022 г.г. и за 2023 – 2024 г.г., согласно которым по указанному адресу проживают ФИО4 и ее сын ФИО1

Как следует из выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного на данном земельном участке, является ФИО4

В силу ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В свою очередь, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из смысла указанных норм, можно сделать вывод, что законный владелец – это лицо, которое фактически владеет имуществом на основании закона или договора. Это собственники или обладатели иного права на имущество. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 указанного Закона).

В похозяйственной книге содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 закона).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем не предусматривается обязанность лица, ведущего личное подсобное хозяйство предоставлять информацию о поголовье крупного рогатого скота для внесения сведений в похозяйственную книгу, поскольку все сведения вносятся гражданами в похозяйственную книгу на добровольной основе. 

Постановлением №83 от 25.03.2022 Администрации Целинного муниципального округа утверждены Правила содержания домашних животных на территории Целинного муниципального округа Курганской области (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2. Правил, настоящие Правила распространяются на владельцев домашних животных: граждан, предприятия, учреждения и организации. 

Под домашними животными понимаются, в том числе: собаки, кошки и сельскохозяйственный продуктивный скот (овцы, козы, свиньи, коровы, лошади), птица (гуси, утки, куры, индюки), пчелы (п.2.1. Правил).

Согласно п. 2.3. Правил, владелец домашнего животного – физическое и юридическое лицо, которое имеет в собственности или ином вещном праве домашнее животное.

В п. 4.2. Правил закреплены обязанности владельца домашнего животного: обеспечивать безопасность граждан от воздействия домашних животных, а также спокойствие и тишину для окружающих; содержать домашнее животное в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с ним, не оставлять без корма и воды, не избивать, а в случае заболевания обращаться к услугам ветеринарной службы; соблюдать санитарно-гигиенические и ветеринарные правила содержания домашних животных; не допускать собак, не привитых против бешенства, в личные подворья, на фермы, в стада, отары и табуны; принимать меры по недопущению диких животных к стадам, отарам, табунам, животноводческим помещениям, с этой целью выпасть сельскохозяйственных животных и содержать их на фермах, откормочных площадках, летних лагерях под постоянной охраной с использованием вакцинированных против бешенства собак; сообщать в органы ветеринарного надзора обо всех случаях нападения домашних животных на человека, предоставлять домашнее животное, покусавшее человека, в государственное ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и наложения карантина; осуществлять санитарно-гигиенические и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней домашних животных; в случае отказа от дальнейшего содержания домашнего животного передать (продать) домашнее животное другому владельцу либо обратиться в органы ветеринарного надзора с заявлением об усыплении домашнего животного, оставлять без попечения домашних животных запрещается; лица, занимающиеся содержанием и разведением домашних животных либо принявшие на содержание бесхозных животных, обязаны обеспечивать им условия в соответствии с зоотехническими требованиями по видам и породам и соблюдать требования ветеринарной и общественной безопасности; выполнять иные требования, установленные законодательством. 

В соответствии с п. 9.12. Правил выпас скота производится только в отведенных для этих целей местах, за пределами населенного пункта, под присмотром ответственного лица (пастуха). Бесконтрольный выпас скота и других животных на территории населенных пунктов и его пределами категорически запрещен. Не допускать выпас скота на частных паевых землях, газонах, в скверах, парках, детских игровых площадках. Не допускать выпас при химических обработках мест выпаса. 

Таким образом, обязанность владельца сельскохозяйственных животных заключить соглашение с Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области об определении места для выпаса принадлежащего ему крупного рогатого скота указанными Правилами не предусмотрена.

Положением «По выпасу скота частного сектора, по содержанию крупного рогатого скота и других домашних животных на территории Целинного сельсовета» также не предусмотрена обязанность владельца сельскохозяйственных животных заключить соглашение с Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области об определении места для выпаса принадлежащего ему крупного рогатого скота.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Судом не установлено предусмотренных законом и иными нормативными актами оснований для удовлетворения требований истца к ФИО1 о возложении обязанности заключить соглашение об определении места для выпаса сельскохозяйственных животных, а также обязанности предоставлять необходимую информацию о поголовье (вид, возраст, пол) крупнорогатого скота для внесения сведений в похозяйственную книгу.

Кроме того, ответчик не является владельцем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированный правах на данный земельный участок.

Проанализировав нормы действующего законодательства, муниципальных правовых актов, материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации Целинного муниципального округа Курганской области к ФИО1 о возложении обязанности отказать.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Родюкова