Дело №а-3810/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р. 

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р было согласовано место расположение земельного участка и ФИО3 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0, 50 га пашни в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельсовета. Распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок действия указанного распоряжения был возобновлен на один год с момента регистрации распоряжения. В последующем распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р был возобновлен на один год с момента регистрации распоряжения. Распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок распоряжения ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р возобновлен и не ограничен в последующем каким-либо периодом. Кроме того, ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков на один год и возможность разового продления на такой же срок действовали согласно положениям части 7 статьи 118, части 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения на момент их возникновения, не предусматривало подобных ограничений. Для завершения процесса оформления прав на земельный участок ФИО3 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о передаче земельного участка площадью 5 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного 

подсобного хозяйства на полевых участках. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в передаче в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что срок действия распоряжения ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что считает незаконным и противоречащим положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного, ФИО3 просит признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать рассмотреть вопрос о передаче ей в собственность земельного участка площадью 0, 50 га пашни в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного 

подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебное заседание административный истец и ее ФИО2 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ФИО2 истицы предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и в отсутствии истицы, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

ФИО2 административного ответчика и ФИО2 заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, причин неявки суду не сообщили. ФИО2 

<

адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. ФИО2 административного ответчика заявлений о рассмотрении дела в его отсутствии либо об отложении судебного заседания не подавал. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса на основании представленных доказательств.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 в Автономной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было согласовано место расположение земельного участка и ФИО3 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0, 50 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельского совета. Распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок действия указанного распоряжения был возобновлен на один год с момента регистрации распоряжения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 было вынесено распоряжение №-р, которым срок распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р был возобновлен на один год с момента регистрации распоряжения. 

Распоряжением ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок распоряжения ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р был возобновлен без установления определенного срока его действия.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 5 000 кв. м на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что срок действия распоряжения ФИО2 

<

адрес>ной государственной ФИО2 в Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р истек.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что

решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть

обжалованы в суд. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и

другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящими в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы,

организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1, 25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, к основным задачам которого относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах своей компетенции контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет функции по управлению в пределах своей компетенции землями государственной собственности Республики Крым (пункт 2.5, 2.7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1, 5 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 4, 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, в частности, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам, регламентирован пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины, действующего на территории Крыма до ДД.ММ.ГГГГ, граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Земельным кодексом Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной ФИО2 или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная ФИО2 или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (часть 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали согласно части 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования Закона в официальном издании «Голос Украины»). С ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что обжалуемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным. Требования об отмене приказа не соответствуют полномочиям суда при рассмотрении дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как они определены в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0, 50 га пашни в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с учетом оснований по которым приказ от ДД.ММ.ГГГГ № был признан незаконным.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 5 000 кв. м пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельского совета.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 5 000 кв. м пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе 

<

адрес> на территории Пожарского сельского совета с учетом оснований, по которым приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы

в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующая судья М.Р. Пакула

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.