РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием 

административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронова В.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1300/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к разработке и принятию административного регламента,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к разработке и принятию административного регламента, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об организации предоставления муниципальных услуг физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района. Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района не разработан и не принят административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в соответствии с которым должна предоставляться данная муниципальная услуга. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района не разработан и не принят, в соответствии с которым должна предоставляться вышеуказанная муниципальная услуга. Отсутствие административного регламента влечет за собой нарушение прав граждан-потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального нормативного правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района разработать и принять административный регламент, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронов В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Товарковское Богородицкого района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящему в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст.14 Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии с частью 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. В соответствии с ч. 6 Постановления органам местного самоуправления при оказании муниципальных услуг рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Согласно п. 24 перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, одной их услуг является «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об организации предоставления муниципальных услуг физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района. 

Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время в администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района не разработан и не принят административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в соответствии с которым должна предоставляться данная муниципальная услуга. 

По результатам проверки 29.06.2023 главе администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

В ответе о рассмотрении представления от 14.07.2023 указано, что представление рассмотрено, в настоящее время разрабатывается административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». 

Однако по состоянию на 15.09.2023 административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района не разработан и не принят, в соответствии с которым должна предоставляться вышеуказанная муниципальная услуга. 

Отсутствие административного регламента влечет за собой нарушение прав граждан-потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального нормативного правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу что административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к разработке и принятию административного регламента являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к разработке и принятию административного регламента- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района разработать и принять административный регламент, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» в срок до 01.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.