№ 12-35/2020

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2020 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла, 

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией г. Орла подана на него жалоба.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному наказанию за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения в городе Орел по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Однако администрация г. Орла указывает, что она действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год. Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией г. Орла в порядке, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с этим на денежные средства, доведенные до администрации г. Орла на 2019 год, были проведены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты на приобретение квартир по договору участия в долевом строительстве жилья. Однако этих квартир и выделенных администрации г. Орла денежных средств недостаточно для предоставления ФИО2 жилого помещения, поскольку на выделенные денежные средства закуплены квартиры для лиц, в отношении которых решения судов о предоставлении им жилых помещений вступили в силу ранее решения по иску ФИО2

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. В подтверждение данного обстоятельства администрация г. Орла сослалась также на решение Заводского районного суда г. Орла, которым администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного за неисполнение требований о предоставлении ФИО2 жилого помещения.

На основании изложенного администрация г. Орла просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации г. Орла по доверенности ФИО4 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист серии №*** с предметом исполнения – обязать администрацию города Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГ и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***

ДД.ММ.ГГ и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

В этот же день, ДД.ММ.ГГ и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ Из пояснений защитника администрации г. Орла в судебном заседании следует, что администрация г. Орла своевременно получила указанное постановление.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области с участием защитника администрации г. Орла в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО3 с участием защитника администрации г. Орла принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановление по делу об административном правонарушении вручено администрации г. Орла ДД.ММ.ГГ, что подтверждается оттиском печати на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГ 

С жалобой на это постановление администрация г. Орла обратилась в суд ДД.ММ.ГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок. 

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, у администрации г. Орла установлено не было.

По результатам оценки представленных в материалы дела документов, судья не может согласиться с указанным выводом должностного лица.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока после взыскания исполнительского сбора. 

Выше было указано, что судебным приставом-исполнителем администрации г. Орла был установлен срок для предоставления ФИО2 жилого помещения ДД.ММ.ГГ

Между тем из представленных администрацией г. Орла документов усматривается, что на 2019 год для муниципального образования «Город Орел» доведены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений по решениям судов в размере 95 822 000 рублей. 

На данные денежные средства были проведены аукционы и закуплены квартиры, которых, однако, оказалось недостаточно для обеспечения ФИО2 жилым помещением, поскольку эти квартиры закуплены для лиц, в отношении которых решения судов о предоставлении им жилых помещений, вступили в силу ранее решения по делу ФИО2

Из материалов дела следует, что администрацией г. Орла предпринимались попытки получения из областного бюджета дополнительных денежных средств, в том числе для приобретения жилого помещения для ФИО2, что подтверждается письмом заместителя главы администрации г. Орла в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Однако из ответа руководителя указанного Департамента от ДД.ММ.ГГ следует, что вопрос предоставления дополнительных денежных средств на приобретения жилых помещений для детей-сирот будет рассмотрен при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов всеми муниципальными образованиями области.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в отсутствие выделенных на эти цели дополнительных денежных средств администрация г. Орла не имела возможности закупить для ФИО2 жилое помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, а именно, из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО2 

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении администрации г. Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Чуряев