Дело № 2а-1173/2024

УИД № 55RS0002-01-2024-001260-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Омске

15 марта 2024 года 

материалы административного дела по административному иску ИП ФИО1 к СПИ ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, начальнику ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУ ФССП России по Омской области ФИО3, ГУ ФССП России по Омской области об оспаривании бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указано, что ИП ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству № 30472/22/55006-ИП в отношении должника ФИО4 Указывает, что в настоящее время требования исполнительного документа не исполнены, необходимый комплекс мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не совершен. Полагает, что указанным бездействием ответчика нарушены права стороны исполнительного производства, просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФССП России по Омской области ФИО3, выраженное в отсутствии контроля за деятельностью подразделений, судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФССП России по Омской области по исполнению требований, указанных в ст. ст. 68, 98, 99 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в непринятии своевременных мер принудительного исполнения, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФССП России по Омской области принять все необходимые меры принудительного исполнения.

Учитывая, что в судебное заседание никто из участников процесса не явился, и на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, о месте и сроках рассмотрения дела, сроках предоставления возражений, встречных требований, стороны уведомлены надлежаще. 

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № 30472/22/55006-ИП в отношении должника ФИО4, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», регламентирующей обязанности и права судебных приставов-исполнителей, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Статьей 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным соответствующего решения, действия (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

К бездействию судебного пристава-исполнителя относится неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, которые определяют полномочия судебного пристава-исполнителя (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судебным разбирательством установлено и подтверждается материалами дела, что на основании судебного приказа, выданного 24.12.2019 мировым судьей судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 2-1730/2019 СПИ ОСП по ЦАО № 2 УФССП России по Омской области 01.06.2020 возбуждено исполнительное производство № 30472/22/55006-ИП, предметом исполнения является взыскание с ФИО4 в пользу ИП ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении ФИО4 в размере 25634,65 руб., пени в размере 22469,41 руб. (л.д. 31-32). 

В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

По правилам ч. 8 ст. 30 названного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения РФ» и Положению о ФССП, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1316, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ»).

В рамках исполнительного производства № 30472/22/55006-ИП, судебным приставом-исполнителем ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФССП России по Омской области были осуществлены проверки имущественного положения должника, посредством электронного документооборота направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, наличия денежных средств и места получения дохода. (л.д. 30-50).

На основании полученных ответов на запрос из органов ГИБДД судебным приставом-исполнителем установлено, что на имя ФИО4 не зарегистрировано автотранспортных средств. 

В соответствии с ответами, поступившими судебному приставу-исполнителю из Росреестра, на имя ФИО4 не зарегистрировано недвижимое имущество. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.09.2022 обращено взыскание на денежные средства ФИО4, находящиеся в банках или иных кредитных организациях.

16.06.2023 исполнительное производство № 30472/22/55006-ИП объединено в сводное исполнительное производство № 102778/21/55006-СД.

Статья 4 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает: исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъясняет: содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

В обоснование доводов административного искового заявления ИП ФИО1 ссылается, в том числе, на отсутствие сведений о повторном направлении запросов в ПФР (последний запрос был направлен 18.01.2023), ЗАГС (последний запрос был направлен 06.05.2022), Росреестр (последний запрос был направлен 06.07.2023). Сведения о производстве исполнительских действий в период с 18.01.2023 по 11.04.2023, 13.04.2023 по 13.07.2023 также отсуствуют.

Данные доводы подтверждаются материалами дела. Более того, последний запрос по исполнительному производству № 30472/22/55006-ИП датирован 24.07.2023, с указанного времени сведения о производстве хоть каких-либо исполнительских действий материалы исполнительного производства не содержат, что позволяет сделать вывод о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Также, согласно адресной справке ОАСР УВМ УМВД России по г. Омску от 29.02.2024 установлено, что ФИО4 16.03.2018 был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

данные изъяты> ввиду выселения. Каких-либо мер, направленных на установление фактического местонахождения должника и его имущества, материалы дела также не содержат.

По мнению суда, бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУФССП России по г. Омску ФИО2 в части длительного непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа свидетельствует о существенном нарушении установленного порядка принудительного исполнения судебного решения, нарушает права взыскателя на своевременное взыскание присужденных денежных сумм.

Статьей 13 Закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку факт ненадлежащего выполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа по исполнительному производству № 30472/22/55006-ИП нашел свое безусловное подтверждение в ходе судебного разбирательства, постольку административное исковое заявление ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия СПИ ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, подлежит удовлетворению. Данное решение влечет возложение на судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности по устранению допущенного нарушения прав ИП ФИО1.

При оценке требований административного истца о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУ ФССП России по Омской области ФИО3, возложении обязанности по осуществлению контроля за исполнением судебным приставом-исполнителем требований Закона, направленных на своевременно исполнение судебного акта, суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 15, 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срока, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. 

Судебный пристав-исполнитель, являющийся самостоятельным процессуальным лицом, самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и фактических обстоятельств. 

Следовательно, совершение конкретных исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия начальника ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФССП России по Омской области ФИО3, выраженное в отсутствии контроля за деятельностью подразделений. Требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, допущенное по исполнительному производству № 30472/22/55006-ИП в отношении должника ФИО4 

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 по исполнительному производству № 30472/22/55006-ИП в отношении должника ФИО4 

Требования к начальнику ОСП по ЦАО № 2 г. Омска ГУ ФССП России по Омской области ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Копия верна. Решение вступило в законную силу __________________

УИД № 55RS0002-01-2024-001260-10

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1173/2024 

Куйбышевского районного суда г. Омска 

Судья _____________________ М.Л. Жидкова 

Секретарь _________________________