Дело № 2-2590/2023

УИД 51RS0002-01-2023-002498-66

Мотивированное 

решение

 составлено 26.09.2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г.Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.

при секретаре Бутенко Н.А.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений *** о признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения,

У С Т А НО В И Л:

ФИО2 обратился в суд с первоначальным иском к КИО *** о признании права пользования на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с *** по *** работал в ЖПЭТ-№***, уволен *** в связи с поступлением на военную службу.

С *** зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: *** Указанное жилое помещение ему было предоставлено на основании служебного ордера №*** от *** в связи с работой в ЖПЭТ-№*** в должности ***, на состав семьи из пяти человек.

В настоящее время деятельность ЖПЭТ-№*** прекращена в связи с ликвидацией учреждения.

Обращение в КИО *** с заявлением о заключении социального найма жилого помещения оставлено без удовлетворения. 

Указывает, что спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности, однако процедура отнесения к специализированному жилому фонду ответчиком не осуществлена.

Таким образом, жилое помещение является муниципальной собственностью и входит в муниципальный жилой фонд, что влечет утрату им статуса служебного помещения в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Полагает, что служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Просил признать за ФИО2 право пользования на условиях социального найма жилого помещения по адресу: *** и обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения.

До рассмотрения дела по существу поступили изменения исковых требований, просит суд признать право собственности за ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: *** в порядке приватизации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, просила признать право собственности за истцом в порядке приватизации спорного жилого помещения. 

Представитель ответчика КИО *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, согласно представленного отзыва на иск, указывает на то, что администрация *** является собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью 66,5 кв.м., в том числе жилой 42,7 кв.м., расположенной по адресу: ***

На основании служебного ордера от *** №*** жилое помещение, расположенное по адресу: *** было предоставлено ФИО2 на состав семьи из пяти человек.

Решением Исполнительного Комитета Мурманского городского совета народных депутатов от *** №*** жилое помещение, расположенное по адресу: *** отнесено к категории служебного.

В настоящее время спорная жилая площадь включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Решения Мурманского городского Совета (приложение № 2) № 9-104 от 30.05.2005 г.

Во исполнение указанного постановления был осуществлен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача от собственника к собственнику, поскольку и само постановление называется «О разграничении...», а не «О передаче...», в связи с чем жилищный фонд не изменил цель использования и спорная жилая площадь относится по прежнему к специализированному жилищному фонду.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес*** утвержден решением *** городского совета от *** №***, однако раздел об исключении жилого помещения из категории служебного исключен решением Совета депутатов *** от *** №***.

Действующим жилищным законодательством не предусмотрен судебный порядок исключения жилого помещения из категории служебного.

Полагает, что не имеется оснований для удовлетворения требований, просит в иске отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на иск, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. 

Согласно части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполнительного комитета *** городского совета народных депутатов от *** №***, трехкомнатная квартира по адресу: *** отнесена к категории служебной жилой площади, закреплена за Жилищным производственно-эксплуатационным трестом *** райисполкома.

*** на основании служебного ордера №***, выданного Исполнительным комитетом *** районного совета народных депутатов, работнику ЖПЭТ№*** ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на состав семьи из 5 человек, включая *** ФИО3, *** ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Как следует из справки ГОБУ «МФЦ МО» формы №*** с *** по настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрирован истец ФИО2.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества *** спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества *** на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (включено в «Перечень предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность ***», утвержденном постановлением малого Совета *** городского Совета народных депутатов от *** №***; в перечень жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности ***, утвержденном постановлением администрации *** от *** №***) и учтено в реестре муниципального имущества *** (в перечне объектов недвижимого имущества (жилищного фонда), относящихся к собственности муниципального образования ***), утвержденном решением *** городского Совета от *** №*** (приложение №*** к указанному решению).

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на момент предоставления жилого помещения ФИО2 и членам его семьи спорное жилое помещение состояло на учете в качестве специализированного.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определены основные положения по разграничению государственной собственности и установлено, что отдельные виды объектов государственной собственности, передаются в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В частности, пунктом 2 указанного Постановления и приложением № 3 к нему к муниципальной собственности отнесены все объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, за исключением объектов федеральной собственности, указанных в приложениях 1 и 2, в том числе и жилой фонд.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были вправе самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года.

Как указывалось выше трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: *** внесена в реестр муниципальной собственности *** на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, включена в перечень «Предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность ***» и учтена в реестре муниципальной собственности ***.

Таким образом, спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. При этом был произведен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача имущества от одного собственника к другому собственнику.

Доказательств обратного стороной истца не представлено и судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципального имущества.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-I установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. 

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. 

При этом положения статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данных правоотношениях применению не подлежат.

В соответствии со статьей 7 Закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

То есть, применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Факт внесения спорного жилого помещения в реестр муниципального имущества не предполагает изменение статуса жилого помещения, решение о выводе жилого помещения из муниципальной собственности не принималось.

С принятием Жилищного кодекса РФ и введением его в действие с 01.03.2005 служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилого фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом VI Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2003 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в силу которых включение жилого помещения в специализированный фонд соотнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. 

Вопрос признания жилого помещения относящимся к жилищному фонду социального использования и признания пользования такими помещениями на условиях договора социального найма, и как следствие, рассмотрение вопроса о приватизации, был рассмотрен Верховным Судом Российской Федерации, который в своем определении от 20.03.2012г. №18-В11-120 указал, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит. 

С доводами истца о том, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, суд не может согласиться, поскольку решение о выводе указанного жилого помещения из муниципальной собственности не принималось.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено собственником из категории специализированного жилого фонда, равно как и принималось решение о предоставлении ФИО2 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, материалы дела не содержат. 

При этом отсутствие регистрации жилого помещения в качестве служебного в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также не свидетельствует о недействительности статуса служебного жилого помещения и не изменяет этого статуса.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку, согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права

Таким образом, поскольку, спорное жилое помещение не выведено из категории служебных жилых помещений, федеральные законы исключают приватизацию служебных жилых помещений, к отношениям по пользованию истцом спорным жилым помещением не могут быть применены нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений *** о признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Григорьева