Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск, 

Московская область 27 февраля 2019 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А., 

при секретаре Аррыковой Л.Д., 

с участием прокурора Ганцевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-200/19 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими Правила землепользования и застройки территории городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 29 декабря 2017 года № 435/66 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-2, признании недействующим Генерального плана городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 28 ноября 2017 года № 421/63 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-1,

установил:

ФИО1 обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правила землепользования и застройки территории городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 29 декабря 2017 года № 435/66 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-2, признании недействующим Генерального плана городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 28 ноября 2017 года № 421/63 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-1. 

Административный истец пояснила, что она имеет в пользовании на праве аренды земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, площадью 7502 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - «для строительства объектов социально - бытового и коммунального назначения», расположенный по адресу: Московская обл.. Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, рабочий поселок Андреевка, в соответствии с договором № 59 А П/13 аренды земельного участка от 27.03.2013, заключенным между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ФИО2, а также договором от 17.04.2017г. передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.03.2017, заключенным между ФИО2 и ФИО1

В соответствии с градостроительным планом №RU50531101-MSK003058 Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (подготовлен по заявлению ФИО1 от 13.06.2017) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, основной вид разрешенного использования этого земельного участка - для строительства объектов социально - бытового и коммунального назначения.

03 мая 2018 года ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области для выдачи ей градостроительного плана земельного участка, который вместе с иными документами, необходим для получения разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования.

Как усматривается из выданного ей градостроительного плана № RU50531101-MSK003485 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: Р-2 - природно-рекреационная зона. Природно-рекреационная зона Р-2 установлена для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды, сохранения и изучения объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Зона включает в себя территории, занятые городскими лесами, иными территориями с естественными древесной и кустарниковой растительностью, не являющимися землями лесного фонда. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №45) и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Установлен градостроительный регламент. Основными видами разрешенного использования земельного участка являются: охрана природных территорий 9.1; историко-культурная деятельность 9.3; водные объекты 11.0; земельные участки (территории) общего пользования 12.0; условно разрешенные виды использования земельного участка: пчеловодство 1.12; вспомогательные виды использования земельного участка: общее пользование водными объектами 11.1.

Как усматривается из раздела 5 данного градостроительного плана земельный участок расположен в границах береговой полосы пруда.

Такой вывод сделан на основании утверждения Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, что большую часть земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 занимает принадлежащий Администрации противопожарный водоем, что не соответствует действительности.

Указанный градостроительный план подготовлен на основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.12.2017г. № 435/66 (опубликовано в общественно-политической газете Солнечногорского муниципального района «Сенеж» № 6 от 02.02.2018 г.)

Решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 28.11.2017г. № 421/63 утвержден генеральный план городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области (опубликовано в общественно-политической газете Солнечногорского муниципального района «Сенеж» № 3 от 19.01.2018 г.)

В соответствии с картой функциональных зон поселения, которая является составной частью названного генерального плана, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 включен в состав зоны рекреационного назначения Р-1 - зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), а согласно карты градостроительного зонирования, которая являются составной частью Правил землепользования и застройки территории, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 включен в состав в территориальной зоны Р-2 (природно-рекреационная зона).

По мнению административного истца необходимо принять во внимание вступившее в законную силу, после апелляционного обжалования, решение Солнечногорского городского суда Московской области от 30 октября 2017 года.

Данным решением и апелляционным определением Московского областного суда установлены обстоятельства, которые положены в обоснование административного искового заявления, в частности то, что судом первой инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, как при передаче его в аренду ФИО2, так и в последующем, не обременен какими-либо объектами недвижимости, также не имеется сведений о расположении не нем водных объектов. Сторонами не предоставлено достоверных доказательств нахождения водоема с кадастровым номером 50:09:0000000:71743 на земельном участке с указанным выше кадастровым номером.

Следовательно, установлено, что на территории природно-рекреационной зоны Р- 2 отсутствует какой-либо водоем.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 названного кодекса, в том числе территориальное планирование направлено на обеспечение учета интересов граждан и их объединений.

Частью 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения.

Как предусмотрено пунктом 1 части 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется, в том числе является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану полселения.

Часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования.

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию на праве аренды административному истцу земельного участка, вследствие чего, ФИО1 не может использовать его в соответствии с видом разрешенного использования и получить разрешение на строительство.

Представитель Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что Проект Генерального плана городского поселения Андреевка был подготовлен на основании Государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2014 - 2018 годы». Заказчиком проекта генерального плана является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (Государственный контракт № 1136/15 от 04.03.2015г.) Разработчиком проекта генерального плана является Государственное унитарное предприятие Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства»

К проекту решения прилагались: - Постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 07.04.2017г. № 733 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области»; Постановление администрации Солнечногорского мунициг ального района Московской области от 21.09.2017г. № 2137 «О результатах публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области»; Итоговый документ по публичным слушаниям, проведенным на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского мунициг ального района Московской области; Протоколы публичных слушаний, проводимых в населенных пунктах муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области; Заключение администрации Солнечногорского муниципального района по публичным слушаниям, проведенным на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Соответственно все необходимые материалы и приложения для утверждения генерального плана городского поселения Андреевка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Уставом Солнечногорского муниципального района на утверждение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района были представлены.

29 ноября 2017 года Главой Солнечногорского муниципального района в Совет депутатов Солнечногорского муниципального района был направлен проект решения об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Проект Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Андреевка разработан в рамках Государственного контракта № 9-ПЗЗ/16-17 в соответствии с мероприятиями государственной программы «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2014-2018г».

К проекту решения прилагались:

- Постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.06.2017г. № 1282 «О назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области»; -Постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 21.09.2017г. № 2134 «О результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки п эименительно к части территории муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области»;

- Протоколы публичных слушаний, проводимых в населенных пунктах муниципального образования городское поселение; Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области;

- Итоговый документ по публичным слушаниям, проведенным на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области;

- Заключение администрации Солнечногорского муниципального района по публичным слушаниям, проведенным на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Все необходимые материалы и приложения для утверждения правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Андреевка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Уставом Солнечногорского муниципального района на утверждение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района были представлены.

Исходя из представленного на рассмотрение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Протокола публичных слушаний по обсуждению проекта правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, проведенных 22 июня 2017 года в 13 часов 30 минут, место проведения г.п. Андреевка, 

<

...>, д/к «Андреевка», административный истец, ФИО1 в адрес оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний и непосредственно в ходе публичных слушаний свои предложения и замечания по вышеуказанному проекту не представила.

Исходя из представленного на рассмотрение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Протокола публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, проведенных 27 апреля 2017 года в 16 часов 00 минут, место проведения гп Андреевка, 

<

...>, д/к «Андреевка», административный истец, ФИО1 в адрес оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний и непосредственно в ходе публичных слушаний свои предложения и замечания по проекту не представила.

Таким образом, оспариваемые муниципальные правовые акты - решения Совета депутатов Солнечногорского муниципального района от 28.11.2017г. № 421/63 и от 29.12.2017г. № 435/66 были утверждены Советом депутатов Солнечногорского муниципального района в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом проведенных в установленном порядке публичных слушаний.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки и генеральных планов относится к вопросам местного значения поселения, городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Генеральные планы поселений являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с договором аренды № 59-АП/13 от 27.03.2013г. и договору передачи прав и обязанностей от 17.04.2017 г. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 в аренду на 49 лет.

В соответствии с материалами публичной кадастровой карты земельный участок отнесен к категории «Земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «для строительства объектов социально-бытового и коммунального назначения».

Согласно картографическим материалам (топографическая съемка М 1:10000, подготовленная ГУП МО НИиПИ градостроительства для разработки градостроительной документации, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, сведения ЕГРН), на земельном участке расположен водный объект.

Согласно генеральному плану городского поселения Андреевка планируемое развитие территории в границах вышеуказанного земельного участка предусматривает организацию зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области рассматриваемый участков соответствии с планируемым развитием территории, предусмотренным Генеральным планом, отнесен к природно-рекреационной зоне. В рамках проведения публичных слушаний по документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского поселения Андреевка иных предложений по планируемому использованию данного земельного участка не поступало.

На момент разработки и утверждения Правил землепользования и застройки и Генерального плана городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, по сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 располагался противопожарный водоем, общей площадью 4187 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:71743, поставленный на государственный кадастровый учет 31.07.2012г.

Прокурор полагала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Доказательств необходимости установления природно-рекреационной зоны на земельном участке ФИО1 административным ответчиком не представлено. Нет достоверных сведений, подтверждающих размещение на земельном участке административного истца водного объекта. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд находит требования, заявленные ФИО1, подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса и не противоречащих ему других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений – в соответствии с п. 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ - являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Частью 4 статьи 7 Закона установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 части 1 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Подготовка и утверждение Генерального плана поселения регламентирована статьей 24 ГрК РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 29 декабря 2017 года № 435/66 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 28 ноября 2017 года № 421/63 утвержден Генеральный план городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением требований к форме нормативного правового акта. Нормативные правовые акты опубликованы в официальном издании муниципального образования. 

ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком, площадью 7502 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - «для строительства объектов социально - бытового и коммунального назначения». Земельный участок расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, рабочий поселок Андреевка. В соответствии с договором аренды земельного участка № 59 А П/13 от 27 марта 2013 года, заключенным между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ФИО2, а также договором от 17 апреля 2017 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27 марта 2013 года, заключенным между ФИО2 и ФИО1

В соответствии с градостроительным планом №RU50531101-MSK003058 Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, основной вид разрешенного использования этого земельного участка - для строительства объектов социально - бытового и коммунального назначения (Т.1 Л.Д. 24).

03 мая 2018 года ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области для выдачи ей градостроительного плана земельного участка, который вместе с иными документами, необходим для получения разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования.

Как усматривается из градостроительного плана № RU50531101-MSK003485 (Т. 1 Л.Д. 41) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, земельный участок расположен в территориальной зоне: Р-2 - природно-рекреационная зона. Зона включает в себя территории, занятые городскими лесами, иными территориями с естественными древесной и кустарниковой растительностью, не являющимися землями лесного фонда. Основными видами разрешенного использования земельного участка являются: охрана природных территорий 9.1; историко-культурная деятельность 9.3; водные объекты 11.0; земельные участки (территории) общего пользования 12.0; условно разрешенные виды использования земельного участка: пчеловодство 1.12; вспомогательные виды использования земельного участка: общее пользование водными объектами 11.1.

Как усматривается из раздела 5 данного градостроительного плана земельный участок расположен в границах береговой полосы пруда. По утверждению Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, большую часть земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 занимает принадлежащий Администрации противопожарный водоем.

По мнению административного истца, утверждение о том, что на земельном участке с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 расположен водный объект не соответствует действительности, является необоснованным. 

Как видно из материалов дела, Генеральным планом городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения Р-1 – зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), а согласно карте градостроительного зонирования, которая являются составной частью Правил землепользования и застройки территории, земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (природно-рекреационная зона).

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки установлены ограничения по использованию принадлежащего административному истцу земельного участка, вследствие чего ФИО1 не может использовать его в соответствии с видом разрешенного использования и получить разрешение на строительство.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки и генеральных планов относится к вопросам местного значения поселения, городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ. 

Генеральный план городского округа определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры его развития. При этом генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

На момент разработки и утверждения Правил землепользования и застройки и Генерального плана городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, по сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 располагался противопожарный водоем, общей площадью 4187 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:71743, поставленный на государственный кадастровый учет 16 ноября 2011 года.

С восточной стороны участок граничит с многоквартирной жилой застройкой, с северо-западной и северной сторон – с территорией гаражей, с южной стороны от участка расположена поликлиника городского поселения Андреевка, с юго-западной стороны расположена индивидуальная жилая застройка.

Решением Солнечногорского городского суда от 30 октября 2017 года были оставлены без удовлетворения исковые требования администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области к ФИО1, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, снятии земельного участка с кадастрового учета и исключении сведений из ЕГРН, обязании освободить земельный участок, сносе самовольных построек и забора. Встречный иск ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области о признании отсутствующим права собственности на противопожарный водоем с кадастровым номером 50:09:0000000:71743 был удовлетворен (Т. 1, Л.Д. 77-84). 

Апелляционным определением Московского областного суда от 28 февраля 2018 года решение Солнечногорского городского суда от 30 октября 2017 года было отменено в части удовлетворения встречного иска. В указанной части постановлено новое решение, которым иск ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области о признании права собственности отсутствующим оставлен без удовлетворения. В остальной части решение оставлено без изменения.

Вступившими в законную силу решением и апелляционным определением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070102:2973, как при передаче его в аренду ФИО2, так и в последующем, не обременен какими-либо объектами недвижимости. Сведений о расположении не нем водных объектов не имеется. Сторонами не предоставлено достоверных доказательств нахождения водоема с кадастровым номером 50:09:0000000:71743 на земельном участке, который находится во владении ФИО1 При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 в 2013 году, каких-либо обременений установлено не было и не было указаний о расположении на данном земельном участке водного объекта. 

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Водный кодекс РФ в статье 5 приводит исчерпывающий перечень водных объектов.

В соответствии со ст. 31 Водного кодекса РФ документированные сведения о водных объектах должны быть занесены в водный реестр.

Решением Совета депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 18 ноября 2010 года № 130 утвержден Перечень прудов, обводненных карьеров, находящихся в границах муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района, подлежащих переводу в пожарные водоемы. Пруд, расположенный по адресу: Солнечногорский район, рабочий поселок Андреевка, в районе ул. Жилинской, в указанном перечне отсутствует. Как следует из сообщений Отдела водных ресурсов по Московской области Московско-Окского бассейнового водного управления Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 мая 2017 года № 08-26/145 и от 15 июня 2017 года № 08-26/164, сведения об указанном водоеме в государственном водном реестре отсутствуют (Решение Солнечногорского городского суда от 30 октября 2017 года Т. 1, Л.Д. 80).

Из ответа отдела надзорной деятельности по Солнечногорскому району ГУ МЧС России по Московской области следует, что возле земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 расположены четыре гидранта кольцевого типа с диаметром трубы 150 мм. Два пожарных гидранта на расстоянии 10 и 150 метров, которые будут являться ближайшими источниками наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворят нужды пожаротушения. В ходе выезда на место источников наружного противопожарного водоснабжения пригодных для нужд пожаротушения обнаружено не было.

Таким образом, указанными судебными постановлениями установлено, что на территории природно-рекреационной зоны Р-2 водоем отсутствует.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункты 4 и 5 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

По мнению суда, доказательств необходимости установления природно-рекреационной зоны на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 (ограничив ее границами земельного участка) административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, установление природно-рекреационной зоны для земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:2973 с разрешенным видом использования - «для строительства объектов социально-бытового и коммунального назначения» противоречит положениям части 11 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, пункта 4 части 3 статьи 23, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-2 и признания недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-1.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 29 декабря 2017 года № 435/66 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-2.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 28 ноября 2017 года № 421/63 в части включения земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0070102:2973 в состав функциональной зоны Р-1.

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Терещенко А.А.