ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г. Уфа 21 февраля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Муртазине И.И.,

с участием ФИО1 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО8 – УУП ОП №... УМВД России по городу адрес, составившего протокол об административном правонарушении,

ФИО9 – инспектора батальона оперативного реагирования полка патрульно-постовой службы полиции УМВД по городу Уфе,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года, которым:

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

протоколом об административном правонарушении УУП ОП №... Управления МВД России по городу адрес ФИО8 №... от дата в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что дата, между площадью «ФИО13» и домом №... по адрес, ФИО1 после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации, в присутствии организатора, принял активное участие в митинге, не согласованном с Администрацией ГО адрес, чем нарушил подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Федерального Закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Судьей Октябрьского районного суда города Уфы 07 февраля 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что участия в данном публичном мероприятии не принимал, организатором данного публичного мероприятия не является, в связи с чем, согласовывать публичное мероприятие был не должен. 

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения ФИО8 и ФИО9, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статья 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из материалов дела следует, что дата в городе Уфе ФИО1 после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации, в присутствии организатора, принял активное участие в публичном мероприятии не согласованном с Администрацией ГО адрес, чем нарушил подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Федерального Закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1 был предупрежден сотрудниками полиции о том, что проведение данного публичного мероприятия не согласовано с уполномоченными органами государственной власти.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

протоколом об административном правонарушении от дата, при составлении которого ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 3); 

письменными объяснениями ФИО1 от дата (л.д.5-6);

объяснениями свидетеля ФИО3 от дата (л.д.10-11);

объяснениями свидетеля ФИО10 от дата (л.д. 12-13);

рапортом инспектора ППСП БОР УМВД России по адрес (л.д.14);

рапортом заместителя командира взвода БОР ПППСП УМВД России по адрес ФИО4 от дата (л.д. 15);

рапортом инспектора ОООП Управления МВД России по городу Уфе ФИО5 от дата (л.д.16);

уведомлением о проведении публичного мероприятия от дата (л.д.17);

ответом заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО6 от дата №... (л.д. 18);

уведомлением о факте согласования публичного мероприятия (л.д. 19);

скриншотом с информацией с сайта «ФИО14» (л.д.20);

рапортом начальника ОООП Управления МВД России по адрес ФИО7 (л.д.21);

видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела и иными материалами дела.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан были допрошены сотрудники полиции ФИО8 и ФИО9, выявившие данное административное правонарушение. 

Из показаний сотрудников полиции ФИО8 и ФИО9 следует, что дата в 14.15 часов ФИО1 в составе группы граждан принял участие в несогласованном публичном мероприятии, во время передвижения по маршруту «адрес» в сторону здания адрес и адрес до остановки общественного транспорта «Горсовет», после неоднократных предупреждений сотрудников полиции о несогласованности данного мероприятия и прекращении противоправного поведения, ФИО1 свой действия не прекратил, следуя в группе лиц, выкрикивал лозунги, зная, что данное мероприятие не согласованно с органами государственной власти. 

Указанные сотрудниками полиции обстоятельства также подтверждаются просмотренной в судебном заседании видеозаписью данного публичного мероприятия с участием ФИО1, приобщенной к материалам дела.

В судебном заседании при пересмотре свидетель ФИО10 указала, что работает водителем в Яндекс такси и дата ехала от остановки «адрес» до «адрес», увидев толпу людей, записала их на видеокамеру, сотрудники полиции уведомляли толпу о несогласованности мероприятия. ФИО1, который являлся участником данного митинга, около остановки «Дворец спорта» активно выкрикивал лозунги.

Не доверять показаниям данных свидетелей оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ является участие ФИО1 в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке. ФИО1, принимая участие в публичном мероприятии, несогласованном с уполномоченным органом, должен был прекратить свое участие в нем после уведомления сотрудников полиции о его несогласованности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Поскольку ФИО1 принял участие в организованном публичном выражении общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения наглядной агитации, звукоусиливающей аппаратуры по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, то его действия подлежат оценке как участие в такой форме публичного мероприятия, как демонстрация-митинг. 

При таких обстоятельствах описание события, совершение которого вменено ФИО1, подлежит уточнению путем указания на участие лица в демонстрации-митинге вместо шествия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, что не влечет ухудшение положения привлеченного к административной ответственности лица. 

Из собранных по делу и принятых доказательств, следует, что временем совершения ФИО1, административного правонарушения является дата в 14.15 час., местом совершения является площадь перед зданием адрес (адрес). Уточнение указанных сведений при судебном пересмотре дела не влечет существенных последствий и не ухудшает положение лица. 

Указанное не влечет изменения квалификации действий ФИО1 по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку совершенное им деяние образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Ссылка в жалобе заявителя о том, что он не принимал участия в данном митинге, является несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела и просмотренной в судебном заседании видеозаписью.

Довод жалобы ФИО1 о том, что он не является организатором публичного мероприятия и не должен был его согласовывать, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку данный факт не имеет правового значения для квалификации его действий, как участника публичного мероприятия, нарушившего порядок его проведения. 

Довод жалобы о недоказанности вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, правомерно признанными судьей районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения. Информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников публичного мероприятия, в том числе ФИО1 была доведена, что подтверждается письменными объяснениями очевидцев, рапортами сотрудников полиции, показаниями свидетеля ФИО10, а также видеозаписью, из которой видно, что сотрудник полиции уведомляет участников мероприятия, в том числе и ФИО1 о его несогласованности и просит разойтись.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 с учетом вышеизложенных требований, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства о митингах, является справедливым и соразмерно содеянному. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, указав на время совершения правонарушения «14.15 часов», местом совершения указать площадь перед зданием адрес и на его участие в публичном мероприятии в форме демонстрации-митинга.

В остальном постановление судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка: судья Шафикова Е.С.

по делу №...