Дело № 12-76/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 03 июня 2021 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края 

ШОРОХОВ С.В.,

с участием защитника ППВ,

рассмотрев дело по жалобе Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на постановление врио. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего судебного пристава БОА от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за то, что Администрация городское поселение «Город Советская Гавань», являясь должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязательств: Обязать Администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" выполнить до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении путём восстановления на участке с км 1+000 м по 1+351 км 

<

адрес> бортового камня и покрытия тротуара по нечётной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>, не исполнило требования неимущественного характера в срок (до ДД.ММ.ГГГГ), вновь установленный судебным приставом - исполнителем (постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ), после наложения административного штрафа.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности и необоснованности, так как Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Бюджет городского поселения на текущий год формируется представительным органом поселения - Советом депутатов. Именно представительный орган городского поселения решает сколько, на что и в каком объеме необходимо будет производить финансирование по средствам бюджета городского поселения. Любые иные расходы являются нецелевым использованием денежных средств бюджета. Об этом был уведомлен судебный пристав-исполнитель. При этом в постановлении о назначении наказания и в протоколе об административном правонарушении ничего не сказано. Соответственно, при вынесении постановления не выяснялись имеющие существенное значения для дела обстоятельства. Более того, протокол и постановление об административном правонарушении вынесены по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, для вынесения которой необходимо наличие вступившего в законную силу постановления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. О наличии постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ничего не сказано ни в протоколе, ни в постановлении.

В судебное заседание законный представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен. 

Защитник ППВ поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

Как следует из постановления о наложении штрафа, Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ставится в вину то, что она не исполнила в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, после наложения административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»: 1. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный пристав-исполнитель в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указал доказательства вины юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, постановление не мотивировано. 

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено Администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. В материалах административного дела копия постановления о наложении штрафа с отметкой о вступлении в законную силу отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа.

В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о постановлении старшего судебного пристава, которым на Администрацию города наложен административный штраф по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Представленные должником доводы и доказательства своей невиновности судебным приставом исполнителем не проверены и не опровергнуты. 

Вместе с тем время совершения административного правонарушения после наложения штрафа судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении Администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, старшим судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 50000 рублей отменить, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.В. Шорохов