Дело № 2а-3350/2018 30 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Баковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным предписания от 07 декабря 2017 года № СЗ-04/10-02/620/2,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным предписания государственного жилищного инспектора об устранении выявленных нарушений от 07.12.2017 № СЗ-04/10-02/620/2.

В обоснование требований указано, что 05.12.2017 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 3, 4, 5 на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28.11.2017 № СЗ-04/10-11/799. 07.12.2017 составлен акт внеплановой выездной проверки № СЗ-04/10-02/620, по результатам рассмотрения которого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 3, 4, 5 № СЗ-04/10-02/620/2. Полагает, что указанное предписание контролирующего органа не соответствует закону и нарушает прав и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ», незаконно возлагает обязанности по проведению работ, не входящих в обязанности ФГБУ «ЦЖКУ». Просит признать незаконным предписание государственного жилищного инспектора об устранении выявленных нарушений от 07.12.2017 № СЗ-04/10-02/620/2 (л.д. 2-9).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 143) в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, изложенным в иске. Указала, что оспариваемое предписание истцом частично исполнено, о чем свидетельствует составленный 12.07.2018 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области акт проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирным домами № СЗ-04/10-11/325 (л.д. 145-148).

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 140, 141), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 142), направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем просил отставить административный иск без удовлетворения (л.д. 86-89).

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст.153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Из вышеуказанных норм следует, что управляющая организация, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). 

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, п.п. 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. 

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 7 Минимального перечня работ и услуг, управляющая организация в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов обязано проводить следующие работы: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. 

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня работ и услуг, управляющая организация в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов обязано проводить следующие работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. 

Пунктом 4.2.4.2. Правил № 170 установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. 

Пунктом 4.6.1.1. Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 02.08.2017 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области ФГБУ «ЦЖКУ» выдана лицензия № 000370 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области (л.д. 61-62).

14 сентября 2017 года между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор № 3-УЖФ/54/СФ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (л.д. 47-60), согласно условиям которого жилой дом № 5 в дер. Рембуево Холмогорского р-на Архангельской обл. передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ». Следовательно, как лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома, ФГБУ «ЦЖКУ» обязано соблюдать установленные требования в области технической эксплуатации жилищного фонда. 

10.10.2017 в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области поступило заявление ФИО2 по вопросу нарушений правил содержания общего имущества многоквартирного дома № 5 в дер. Рембуево Холмогорского р-на Архангельская обл. (л.д. 94-95).

28.11.2017 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области принято решение о проведении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области (л.д. 96-100).

07.12.2017 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области составлен акт внеплановой выездной проверки № СЗ-04/10-02/620, в котором указано на установленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства в сфере содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов и лицензионных требований (л.д. 101-113), по результатам рассмотрения которого Государственной жилищной инспекцией Архангельской в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 3, 4, 5 № СЗ-04/10-02/620/2 (л.д. 114-115).

По результатам проведенной проверки, на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 361 Басманного района города Москвы от 08.02.2018 № 5-60/18 ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 122-126).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФГБУ «ЦЖКУ» допущено нарушение вышеперечисленных требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, выразившееся в ненадлежащем содержании кровельного покрытия крыши многоквартирного дома № 5 в дер. Рембуево Холмогорского р-на Архангельской обл.

12.07.2018 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области составлен акт № СЗ-04/10-02/620/2пп проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, в котором указано, что в ходе проверки с 18.06.2018 по 12.07.2018 исполнения ранее выданного ФГБУ «ЦЖКУ» предписания от 07.12.2017 № СЗ-04/10-06/620/2 установлено, управляющей организацией выполнены не выполнен текущий ремонт кровли, не устранено расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, не выполнен ремонт примыкающих козырьков, чем нарушены п.п. 4.6.1.1., 4.2.1.3, 4.2.4.2 Правил № 170, а также п.п. 7, 9 Правил № 170 (л.д. 145-148).

Необходимость проведения капитального ремонта фасадов и кровли не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» от выполнения тех работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации многоквартирного дома. 

Кроме того, оспариваемым предписанием на ФГБУ «ЦЖКУ» не возложены обязанности по проведению капитального ремонта кровли и фасада здания. 

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 ЖК РФ, которая содержит нормы, раскрывающие отдельные элементы договора управления многоквартирным домом, имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Таким образом, комплекс указанных выше работ и обследований включается в содержание и техническое обслуживание здания как необходимый минимум работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание №СЗ-04/10-02/620 от 07.12.2017 об устранении выявленных нарушений является законным и не нарушает прав ФГБУ «ЦЖКУ» как субъекта предпринимательской деятельности. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным предписания от 07 декабря 2017 года № СЗ-04/10-02/620/2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 06.08.2018.

Председательствующий подпись Д.С. Остапчук

Копия верна: 

Судья Д.С. Остапчук