Дело 2- 5295\17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017года

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В., 

при секретаре Сагдеевой З.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, УКСНЭР ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, УКСНЭР ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование иска, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе Федеральной службы исполнения наказаний России с .... в должности старшего ... ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Татарстан с .... по настоящее время, имеет специальное звание капитана внутренней службы. Состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ..., по ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Татарстан с .... истица обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Татарстан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихсяв Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в УФСИН России по Республике Татарстан, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.На основании протокола заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Татарстан от ... ... принято решение о направлении поданных ФИО1 документов в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.На заседании Комиссии ФСИН России ... ФИО1 отказано в постановке научетдляполученияединовременнойсоциальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 в связи с ухудшением жилищных условий в ... году супругом заявителя. О данном решении (выписка из протокола ... от ...) истице ФИО1 стало известно после обращения в Интернет-приемную ФСИН России из письма Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от ... №..., полученного ФИО1 ... по электронной почте.На момент обращения истицы ФИО1 к ответчику с заявлением о постановкенаучетдляполученияединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения - ... - продолжительность ее службы в уголовно-исполнительной системе (ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Татарстан) составила 22 года 11 месяцев 15 дней, то есть более 10 лет.Истица имеет состав семьи из четырех человек: она, ее супруг - ФИО2, дочь - ФИО3, ... года рождения, дочь - ФИО3, ... года рождения, которые зарегистрированы и проживают в служебной квартире по адресу: РТ, ..., общей площадью 48,6 кв. м,истица и ее дочери с ...., супруг - с ...., предоставленной истице на основаниипостановления ... Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... «О предоставлении служебного жилого помещения по договору найма». Согласно Приложению ... к Постановлению, в списке на заключение договора найма указаны сама истица, вышеуказанные ее дочери и супруг. Договор ... найма служебного жилого помещения между МУП «Горжилуправление - Управляющая компания» и ФИО1 заключен ... Существенным его условием является срок действия: согласно пункту 1.5 Договора он определяется временем работы нанимателя в ФБУ СИ-3 УФСИН России по РТ. Следовательно, проживание в указанном служебном жилом помещении носит временный характер и ограничивается сроком службы нанимателя. ФИО1 указывает, что с .... она и ее дочери с рождения по .... имели постоянную регистрацию в квартире общей площадью 28,8 кв. м., расположенной по адресу: .... Указанная квартира принадлежит истице ФИО1 на праве собственности. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет 28,8: 4 =7,2 кв. м., что подтверждает обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.Супруг истицы с .... по .... был постоянно зарегистрирован в квартире по договору социального найма, общей площадью 68,0 кв. м. по адресу: ..., рзд. Базаровка, ... вместе со своими родителями, братом, сестрой и тремя племянниками, всего 8 человек.Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, доли в собственности на жилые помещения, ФИО1, ее супруг и дочери не имеют.Истица считает, что вселение в занимаемое сотрудникомвременное служебное жилое помещение ее супруга, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться в качестве преднамеренного ухудшения сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.Более того, на момент вынесения комиссией ФСИН решения об отказе истице ФИО1 в постановке на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ...., 5-летний срок с момента регистрации супруга истицы в вышеуказанном служебном помещении, ...., истек.Просит признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплатыдля приобретения или строительства жилого помещения (выписка из протокола ...от ...) об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службув ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в трехмесячный срок с момента подачи рапорта с ...

Определением от .... в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Истица, представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Представитель ответчиков ФСИН РФ, УФСИН РФ по РТ в судебном заседании иск не признал. 

Представитель ответчика УКСНЭР ФСИН РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу положений части 1, пунктов 1, 6 части 3, статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо проживает в общежитии.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является капитаном внутренней службы, ... ФКУ СИЗО-3 ФСИН России по РТ. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на .... составляет 22 года 11 месяцев 15 дней. 

.... ФИО1 обратилась в комиссию УФСИН России по РТ с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола ... ФСИН России от .... ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №369 в связи с ухудшением жилищных условий в ... году супругом заявителя. 

Комиссией при рассмотрении учетного дела было установлено, что ФИО1 представлены документы на состав семьи 4 человека, заявитель, супругИванов А.В., ... г.р. Брак заключен ...., дочь ФИО3 ... г.р., дочь ФИО3 ... г.р. Заявитель и дочери с ..., супруг с ... по настоящеевремя постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 48,6 кв.м по адресу: ..., занимаемом на основании договора найма служебного жилого помещения, наниматель - заявитель. По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета. Представлена выписка издомовой книги с указаниемзарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел. Ранее заявитель с ....,дочь А с ...., дочь А с .... по ... были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью28,8кв.мпо адресу: ..., принадлежащем на праве собственности заявителю. По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета. Представлена выписка из домовой книги с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилой площади постоянно было зарегистрировано 3 чел. Ранеесупругс .... по .... был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 68 кв.м, по адресу: ..., Базаровка РЗД, ..., занимаемом на основании договора социального найма, наниматель - ФИО4 (родственник заявителя). Копия договора не представлена. 

По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета. Представлена выписка издомовой книги с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанной жилой площади постоянно было зарегистрировано 7 чел.Представлены справки БТИи выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии заявителя. 

В силу п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу приведенных норм права в рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством является установление факта намеренного ухудшения жилищных условий путем снятия с регистрации супруга заявителя в ... г. с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

В силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что супруг заявителя ФИО5 с ... по .... отбывал наказание в местах лишения свободы.

Таким образом, ФИО5, несмотря на сохранение регистрации по адресу:..., ..., не проживал в доме своего отца, то есть фактически не являлся членом семьи последнего по смыслу положений Жилищного кодекса РФ.

Указанные доказательства подтверждают обстоятельства того, что снятие ФИО5 с регистрации по месту жительства его отца не преследовало собой цели совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, подпадающих под ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283, а являлось соблюдением требований о снятии с регистрации по месту жительства как последствие реализации своих жилищных прав, установленных законом, выразившихся в отказе от членства в семье своих родителей применительно к ЖК РФ и, как следствие, права на их жилую площадь, в связи с созданием своей семьи.

Изложенное свидетельствует и о том, что супруг истицы не мог быть зарегистрирован в ... году в служебном жилом помещении, предоставленном ФИО1 

Суд также принимает во внимание и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О о проверке положения статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаютсяна учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть предусматривающей аналогичные ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" последствия.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается намерение ухудшить жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, отказ ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола N 86 от ..., ограничивает ее право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. №496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» были утверждены следующие комиссии: Комиссия ФСИН России, комиссия территориальных органов ФСИН России, комиссия образовательных учреждений ФСИН России. 

Согласно п.11 приказа №496 от 29.08.2013г. комиссии территориальных органов ФСИН России осуществляет прием документов, проверку сведений содержащихся в них,после проведенной проверки представленных документов направляют документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет или отказе в постановке на учет.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд праве осуществлять защиту исключительно нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из данного следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у лица, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права именно тем лицом, которое привлекалось к участию в качестве ответчика.

УФСИН России по Республике Татарстан, УКСНЭР ФСИН России не могут являться надлежащими ответчиками по данному делу, поскольку решение о постановке на учет принимается ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Признать отказ комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от .... в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить ФИО1 с составом ее семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца.

Судья Я.В. Малкова