Дело №21-52 Судья Малеева Т.Н.

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 30 мая 2017 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу №839 от 30 мая 2017 года АО «Инвестиционно-строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 11 января 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба АО «Инвестиционно-строительная компания» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник АО «Инвестиционно-строительная компания» по доверенности ФИО1 просит изменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 30 мая 2017 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО «Инвестиционно-строительная компания» по доверенности ФИО1, возражения представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО2, судья приходит к следующему.

Ответственность по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 11 мая 2012 года, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 30 мая 2012 года №46/938 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

В силу пунктов 8.2.22, 8.2.30.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула содержание строительных площадок, восстановление внешнего благоустройства после окончания строительных работ осуществляется в пределах пятнадцатиметровой зоны от границ строительной площадки, возлагается на собственника, арендатора земельного участка, Заказчика или генеральную подрядную организацию. На период строительства ответственность за уборку и содержание территории, прилегающей к ограждению зоны строительной площадки или здания, возлагается на Заказчика или генеральную подрядную организацию.

Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 31 марта 2017 года в 14 часов 23 минуты по адресу: 

<

...> (пересечение с ул. Судейского) выявлен факт ненадлежащего содержания АО «Инвестиционно-строительная компания» территории, прилегающей к ограждению строительной площадки, выразившегося в наличии летучего мусора, чем нарушены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года №46/938.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2017 года №602; актом от 31 марта 2017 года с приложением в форме фототаблицы; разрешением на строительство от 18 ноября 2016 года, и заявителем жалобы, по сути, не оспариваются.

Проанализировав указанные выше положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, а так же оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что АО «Инвестиционно-строительная компания» допущено нарушение положений пунктов 8.2.22 и 8.2.30.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года №46/938, что позволяет судить о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ представленных обществом документов позволяет прийти к выводу о том, что оно соответствует установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям субъекта малого предпринимательства (обществом представлены сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 1 января 2017 года, а равно направленная обществом в налоговый орган бухгалтерская отчетность - бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах в подтверждение соответствия предельным значениям дохода для субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года №265).

Ссылка представителя административной комиссии МО г. Тула по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО2 на отсутствие общества в момент совершения административного правонарушения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, не может быть принята во внимание, поскольку согласно части 4 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 названной статьи.

Однако само по себе отсутствие сведений об обществе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не исключает соответствие общества критериям субъекта малого предпринимательства, закрепленным в статье 4 Закона №209-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ранее к административной ответственности в сфере благоустройства АО «Инвестиционно-строительная компания» не привлекалось, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с учетом того обстоятельства, что ответственность по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации. Сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания не имеется.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 30 мая 2017 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении АО «Инвестиционно-строительная компания» изменить, назначить АО «Инвестиционно-строительная компания» административное наказание в виде предупреждения.

Судья