Дело № 2а-3841/2025 

24RS0013-01-2025-003666-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и администрации Емельяновского района Красноярского края о признании сообщения незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просил признать сообщение от 04.07.2025 № 7212 незаконным, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что 12.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 7140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет. Письменным сообщением № 7212 от 04.07.2025 МКУ «УправЗем» отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине его отнесения к зоне с особыми условиями использования и установления запрета режима хозяйственной деятельности, ведения огородничества в охранной, санитарно-защитной зоне, установленной ч. 1 ст. 56 ЗК РФ, путем ограничения прав на эти земельные участки в связи с расположением в лесопарковом зеленом поясе г. Красноярска. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству, тем самым нарушает права административного истца. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, образование земельных участков на данной территории приостанавливается. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска и подлежит снятию с реестрового учета (л.д. 23-25). 

Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексу – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:

1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;

2) проведение научных исследований;

3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма (ч.4 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.4 ч.1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 7140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340102:5993 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет (л.д. 26).

Письменным сообщением № 7212 от 04.07.2025 МКУ «УправЗем» отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р» признано не действующим. Решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, невозможно достоверно определить территориальную зону. Виды разрешенного использования, указанные в текстовой части Правил, не соответствуют классификатору видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вследствие чего, предоставить указанный земельный участок не предоставляется возможным (л.д. 6-7). 

В сообщении также указано, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зоне Лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, в связи с чем не может быть представлен в пользование гражданам и подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Проверяя состоятельность оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Статьей 62.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен порядок принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса, в соответствии с которым решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 указанной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 62.2 указанного федерального закона уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 62.2).

Лесопарковый зеленый пояс города Красноярска создан постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 7 июня 2018 г. N 5-1724П, которым установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска постановлением на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск.

По данным ЕГРН, участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:00-6-18801 от 03.09.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: налагаются ограничения (обременения) на производственно-хозяйственную деятельность, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»: п. 3 ст. 62.4 - На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений; п. 1 ст. 62.5 – В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. Наименование зоны – лесопарковый зеленый пояс г. Красноярска, тип – зоны охраны природных объектов (л.д. 9-18).

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п в соответствии со статьями 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 6 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1724П «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.

Согласно части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В силу ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;

2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;

3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории;

4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины;

5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;

6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

8) размещение скотомогильников;

9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

Статьей 62.5 названного Федерального закона установлено, что в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 № 214 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах», установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду и не указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, включенных в границы лесопарковых зеленых поясов, осуществляется в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящих Особенностей.

В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается:

использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;

проведение чересполосных постепенных рубок;

размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;

размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I категории;

размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;

создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение скотомогильников;

размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из обстоятельств дела, административный истец просил о предоставлении земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п, Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 № 515.

Испрашиваемый в аренду заявителем земельный участок сформирован как объект права, сведения о разрешенном использовании участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках внесены в ЕГРН (л.д. 9-18).

Тем самым, содержащиеся в ЕГРН данные о разрешенном использовании участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в полной мере согласуются с целями использования участка, заявленными ФИО1 - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Особенности использования уже сформированного в границах ЛЗП земельного участка с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по мнению суда, должны быть отражены в условиях использования объекта, предусмотренных договором аренды., которым, в том числе, стороны могут определить последствия нарушения арендатором порядка использования земельного участка, с учетом установленных в отношении него ограничений. 

Из оспариваемого административным истцом сообщения, решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района; текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению.

По мнению суда, признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции, невозможность применения которых административными ответчиками не доказана.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая, что административными ответчиками, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представлено убедительных доказательств невозможности предоставления в аренду испрашиваемого административным истцом для ведения ЛПХ на полевых участках земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения; с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в заявлении ФИО1 не основан на законе. 

Из выписки из ЕГРН, 08.07.2025, то есть, после направления ФИО1 сообщения от 04.07.2025, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

При таком положении, учитывая, что в настоящее время испрашиваемый административным истцом земельный участок снят с кадастрового учета, применение заявленной истцом восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности предоставления земельного участка невозможно, поскольку притязания на участок, не прошедший государственный кадастровый учет, подлежат разрешению в ином порядке, путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, процедура которых установлена ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ. Возложение на административного ответчика обязанности согласования предоставления земельного участка в координатах, в которых испрашиваемый истцом участок учитывался на момент обращения ФИО1 – 12.06.2025, также невозможно, поскольку решение данных вопросов является компетенцией органа местного самоуправления, и суд не вправе подменять собой компетентный орган, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию такого органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 04 июля 2025 года № 7212 на обращение ФИО1 от 12 июня 2025 года входящий номер 7140.

Требования административного искового заявления ФИО1 о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности предварительного согласования предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (19.11.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко