Дело № 12-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

.

Город Мыски 27 мая 2020 года 

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «УК Южная» - ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности от 19.09.2019 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе АО «УК Южная» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-463/2 от 17.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № НЗВАТ-463/2 от 17.03.2020 года Акционерное общество «Угольная компания Южная» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

На указанное постановление от представителя АО «УК Южная» ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности от 12.09.2019 года, в установленном порядке поступила жалоба об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Жалоба мотивирована тем, что 17.03.2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ-463/2 в отношении АО «УК Южная» в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ в размере 300.000 рублей.

По мнению государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, Общество не приняло мер по разработке технического проекта, предоставления отчета о выполнении условий пользования недр, проекта (программы) мониторинга окружающей среды и ведению мониторинга окружающей среды, что является нарушением абз. «в», «г» п. 4.1.1, абз. «г» п. 4.4 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01738 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», п. 3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абз «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации».

Таким образом, объективной стороной правонарушения по рассматриваемому делу, в соответствии с постановлением, явилась деятельность АО «УК Южная», связанная с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

АО «УК Южная» считает, что обжалуемое постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.Кроме того, бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Согласно Протоколу № 2 совместного технического совещания от 10.02.2017 года АО «УК Южная» приняло решение не выполнять геолого-разведочные работы по лицензии КЕМ 01738 ВЭ, в том числе не выполнять бурение скважины на предоставленном лицензионном участке недр заблаговременно до возникновения необходимости в данном источнике водоснабжения, т.е. фактическое пользование недрами Обществом не осуществлялось.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой АО «УК Южная» № 134 от 25.03.2020 года об отсутствии расходов на ведение бурения, а так же расходов на выполнение геологоразведочных работ по лицензии КЕМ 01738 ВЭ.

При этом неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт пользования недрами, в связи с чем, само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому заявитель просил отменить обжалуемое постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ-463/2, вынесенное 17.03.2020 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении АО «УК Южная» и производство по делу прекратить. 

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «УК Южная» ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности 12.09.2019 года (л.д.11-12), в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

От государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 на жалобу поступили письменные возражения (л.д.23-26), в которых она просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Возражения на жалобу мотивированы тем, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального законодательства, а потому является законным и обоснованным. Выводы в постановлении о виновности общества в совершении данного административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «УК Южная» и обсудив возражения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, а также проверив и обсудив изложенные в жалобе доводы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу АО «УК Южная» на постановление должностного лица государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу ч. 1 ст. 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

П. 10 ч. 2 ст. 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пользователь недр обязан соблюдать требование технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом было истребовано и получено подлинное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, № 07-156/2020 в отношении АО «УК Южная».

Как усматривается из материалов дела, в период с 13 января 2020 года по 07 февраля 2020 года на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 463-кн от 26.12.2019 года специалистами Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведены мероприятия по осуществлению федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в рамках которых установлено следующее.

АО «УК Южная» имеет лицензию на право пользования недрами КЕМ 01738 ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод на участке «Малый Кийзак» для технологического обеспечения водой предприятия на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

Лицензия зарегистрирована 26 июля 2013 года в Управлении по недропользования по Кемеровской области. Дата окончания действия лицензии – 25 июля 2023 года.

В соответствии с абз. "в, г" подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке «Малый Кийзак» для технологического обеспечения водой предприятия (приложение 1 к лицензии КЕМ 01738 ВЭ) недропользователь АО «УК Южная» обязан :

- не позднее 01.03.2016 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проектную документацию на разработку Участка недр (проект водозабора и проект зон санитарной охраны), при этом проектная документация должна получить положительные заключения требуемых экспертиз и согласования в порядке, установленном законодательством;

- в срок до 01.04.2016 года представить в Кузбасснедра отчет о выполнении условий пользования недрами Участка недр по результатам первого этапа, обоснованные предложения по условиям пользования недрами на втором этапе и внести соответствующие изменения и дополнения в лицензию.

Кроме того, в соответствии с абз. "г" пункта 4.4 раздела 4 Условий пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке «Малый Кийзак» для технологического обеспечения водой предприятия (приложение 1 к лицензии КЕМ 01738 ВЭ) недропользователь АО «УК Южная» обязан обеспечить ведение мониторинга окружающей среды на Участке недр в течение всего срока пользования недрами. 

В установленные сроки, вышеуказанные условия пользования недрами АО «УК Южная» не выполнены.

03 марта 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении АО «УК Южная» по факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.03.2020 года № НЗВАТ-463/2, в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06,2003 года № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абз. «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 года № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» при осуществлении деятельности на территории Мысковского городского округа Кемеровской области, АО «УК Южная» допустило нарушения условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01738 ВЭ, а именно:

не разработана, не согласована в срок (не позднее 01.03.2016) в установленном порядке проектная документация на разработку Участка недр (проект водозабора и проект зон санитарной охраны), при этом проектная документация должна получить положительное заключения требуемых экспертиз и согласования в порядке, установленном законодательством, что является неисполнением абз. «в» п. 4.1.1 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01738 ВЭ.

не представлен в срок (не позднее 01.04.2016) отчет о выполнении условий пользования недрами Участка недр по результатам первого этапа, обоснованные предложения по условиям пользования недрами на втором этапе и не внесены соответствующие изменения и дополнения в лицензию, что является неисполнением абз. «г» п. 4.1.1 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01738 ВЭ.

не осуществляется ведение мониторинга окружающей среды на участке недр в течение всего срока пользования недрами, что является неисполнением абз. «г» п. 4.4 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01738 ВЭ.

Постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управлении Росприроднадзора ФИО2 АО «УК Южная» привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного АО «УК Южная» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в подлинных материалах дела об административном правонарушении : лицензия на право пользования недрами (л.д. 39), условиями пользования недрами (л.д. 30-38), приказом от 26.12.2019 года № 463-кн о проведении надзорных мероприятий (л.д. 1-12), протоколом об административном правонарушении (л.д. 88-91), актом проверки № НЗВАТ-463 от 07.02.2020 года (л.д. 47-85), копией письма Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 27.02.2020 года № Р-01-157 (л.д. 43-44), сведениями о предоставлении отчетности в Кузбасснедра за 2017-2019 года недропользователями по списку письма от 11.02.2020 года № 07-04/1165 (л.д. 41-42), письмом департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 02.03.2020 года (л.д. 40), Отчетом АО «УК Южная» по выполнению условий лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами КЕМ 01738 ВЭ участок «Малый Кийзак» за 2019 год (л.д. 22-29), проектом на проведение геологоразведочных работ на подземные воды в пределах участка «Малый Кийзак» (л.д. 21), положительным экспертным заключением № 110-02-08/2013 от 29.11.2013 года (л.д. 20) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица надзорного органа о наличии в деянии АО «УК Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 УК РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что АО «УК Южная» необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, так как фактическое пользование недрами им не осуществляется.

Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 г. №395-1 "О недрах" определены виды пользования недрами, к которым относятся, в том числе, и геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, понятие "пользование недрами" по смыслу действующего законодательства РФ не является аналогичным понятию "работы по добыче полезных ископаемых" и включает в себя также и иные действия недропользователя, указанные в Законе о недрах, в условиях пользования недрами, которые он обязан осуществлять.

Как видно из отчета АО «УК Южная» по выполнению условий лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами КЕМ 01738 ВЭ участок «Малый Кийзак» за 2019 год, обществом подготовлена и согласована в установленном порядке проектная документация «Строительство шахты «Мрасская» ОАО «УК Южная», имеющая положительное заключение Главгосэкпертизы №946-13/ГГЭ-7969/15 от 13.10.2013 года и согласована протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых №128/13-стп от 03.12.2013 года. Кроме того, на основании разрешения на строительство №КЕМ-300165-ТПИ/С, выданного 24.03.2014 года, срок действия до 24.05.2020 года, ведется строительство шахты «Мрасская» АО «УК «Южная», в том числе площадки водозаборных скважин и автодороги к ней, то есть фактически юридическое лицо проводит работы по подготовке пользования недрами.

В приведенной связи подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, базирующиеся на утверждениях о том, что общество пользование недрами не осуществляло.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении административного дела обществом не были представлены доказательства наличия объективных причин, не зависящих от его воли, препятствующих соблюдению условий лицензии КЕМ 01738 ВЭ, а также доказательств того, что обществом предпринимались действия по соблюдению условий лицензии КЕМ 01738 ВЭ. Общество имело реальную возможность по недопущению нарушений условий лицензии. 

Таким образом, имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, наличие лицензии и лицензионного соглашения уже свидетельствует о начале пользования предоставленным месторождением в соответствии с проектом и лицензией. Невыполнение пользователем недр лицензионных требований и условий, в том числе в виде бездействия, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд считает, что доводы указанные в жалобе АО «УК Южная» на постановление должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене данного постановления, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела об административном правонарушении. Оснований для иной оценки исследованных доказательств суд не усматривает.

Выводы должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными должностным лицом доказательствами, подробно мотивированы в постановлении, нарушений процессуальных требований КоАП РФ по делу не допущено. Действия юридического лица АО «УК Южная» правильно квалифицированы и административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом всех предусмотренных законом обстоятельств, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд считает постановление должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2020 года, которым юридическое лицо АО «УК Южная» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300.000 рублей законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а жалобу АО «УК Южная» на указанное постановление – необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-463/2 от 17.03.2020 года, которым юридическое лицо АО «УК Южная» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «УК Южная» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через суд города Мыски в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья А.Ю. Пахоруков