УИД 28RS0017-01-2023-001341-19

12-160/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 04 июля 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Порохов А.А., рассмотрев жалобу администрации города Свободного Амурской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по -- и -- УФССП по -- ФИО2 от -- юридическое лицо - администрация -- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, представитель администрации -- ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях юридического лица вины. Жалобу мотивирует тем, что при вынесении указанного постановления, должностным лицом не была дана оценка доводам, изложенным в письменном объяснении, указывающим на уважительность причин неисполнения решения суда. Не учтен тот факт, что своевременно исполнить данное решение не имеется возможности по доводам, изложенным в письменном объяснении. 

Кроме того, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в жалобе указано истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В судебное заседание представитель администрации г. Свободного, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Свободного, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

В судебное заседание ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области и администрации г. Свободного.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

В соответствии со ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

-- Свободненским городским судом -- вынесено решение, которым на администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО4, как лицу из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение. На основании данного решения -- был выдан исполнительный лист ФС --.

-- судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения, которое было направлено в адрес администрации -- и получено --.

27 апреля 2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Решением Свободненского городского суда от 04 июня 2020 администрация г. Свободного освобождена от уплаты исполнительского сбора.

31 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику – администрации г. Свободного было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 28 апреля 2023 года. 

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены, в связи с чем 30 мая 2023 года в отношении юридического лица -администрации г. Свободного был составлен протокол № 519 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от 08 июня 2023 года юридическое лицо – администрация г. Свободного привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что 16 января 2023 года между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного заключено Соглашение № 5 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с соглашением размер субвенции в 2023 году составляет 56 635 755 рубля для приобретения не менее 17 квартир, при этом стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилья не должна превышать 100 955 руб.

Из информации, предоставленной администрацией г. Свободного, следует, что в 2020-2023 годах администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда. 

Согласно ответу Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 28 апреля 2023 года в 2021 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 79 862 146, 00 рублей, по итогам электронных аукционов заключено 33 муниципальных контракта.

В 2022 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 91 401 024, 00 рубля, по итогам электронных аукционов заключено 32 муниципальных контракта.

Также по информации администрации г. Свободного 89 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 2020 года по январь 2003 года предоставлено 89 жилых помещения в соответствии с судебными решениями, вынесенными в 2014-2016 г.г.

Из сообщения финансового управления администрации г. Свободного от 26 апреля 2023 года следует, что на 2023 год бюджетные ассигнования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доведены субъектом Амурской области в бюджет г. Свободного в сумме 56,6 млн. рублей. Данные денежные средства переданы Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного без разбивки по конкретным получателям жилых помещений. Министерство социальной защиты населения Амурской области не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот. В бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать данные расходы ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета (что подтверждено выпиской из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы).

Из сообщения МКУ «Жилищный центр» г. Свободного от 26 апреля 2023 года следует, что в специализированном жилищном фонде -- отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие техническим и санитарным нормам, для предоставления ФИО4, отсутствуют также жилые помещения, которые могут быть переведены в специализированный жилищный фонд.

Как следует из ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 13 июня 2023 года размер субсидии определяется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1710 (далее - Правила). Правилами установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, в зависимости от количества лиц из числа детей-сирот, включенных в список на получение жилого помещения, в возрасте от 18 лет и старше, а также средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в данном субъекте Российской Федерации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ, на 3 квартал текущего финансового года. Распределение объема субвенции согласно Методике распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472 осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия (отсутствия) судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств. Пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. 

В 2023 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены денежные средства в размере 756,5 млн. рублей, из них средства федерального бюджета-205,0 млн. рублей, средства областного бюджета - 551,5 млн. рублей. Средства направлены по трем направлениям: на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, 252,2 млн. рублей (120 детей-сирот); на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (сертификат) - 421,8 млн. рублей (137 детей-сирот); на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов - 82,5 млн. рублей (78 детей-сирот). В 2023 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету города Свободного предусмотрены денежные средства в размере 56,6 млн. рублей на обеспечение жильем 17 детей-сирот, что позволит в текущем году исполнить судебные решения, вступившие в силу в 2017 году. Правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету -- как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется. При формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете по получению жилого помещения.

Как следует из ответа Министерства финансов Амурской области от 07 июня 2023 года решение о дополнительном финансировании расходов на приобретение жилых помещений находится в компетенции министерства социальной защиты населения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на предоставление жилых помещений указанной категории граждан составляет 7,3 млрд. рублей, из них на исполнение судебных решений необходимо 2,5 млрд. рублей. Выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 2023 году в объеме потребности невозможно ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению.

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрацией г. Свободного принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом возможности для предоставления жилого помещения взыскателю за счет собственного имущества и средств муниципального бюджета не имеется. Неисполнение администрацией г. Свободного решения Свободненского городского суда от 14 мая 2019 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного. При этом в указанный срок осуществлялись действия по исполнению всех судебных решений указанной категории, в том числе в отношении взыскателя по рассматриваемому исполнительному производству.

Доказательств того, что у администрации -- имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС -- по исполнительному производству 45206/19/28004-ИП от --, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в том числе доказательств наличия у должника иных способов исполнить требования исполнительного документа, не имеется. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствия состава административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решения, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации города Свободный Амурской области прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья А.А. Порохов