В суде первой инстанции дело

рассматривал судья Арефьев С.В.

Дело № 21-428/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2021 года 

г. Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника года директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 24 сентября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Троицкий речной порт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 24 сентября 2020 года директор АО «Троицкий речной порт» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 15 октября 2020 года постановление от 24 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа изменено, указано, что местом совершения правонарушения следует считать земельный участок, расположенный по адресу: с. Троицкое, Нанайского района, ул. Максима Пассара, д. 2з. В остальной части постановление оставлено без изменения. С учетом изменения постановления от 24 сентября 2020 года решение и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 от 15 октября 2020 года также является измененным. 

Защитник АО «Троицкий речной порт» ФИО2 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.

В судебное заседание директор АО «Троицкий речной порт» ФИО1, должностные лица, вынесшие постановление и решение, ФИО3, ФИО4, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебном заседании защитник АО «Троицкий речной порт» ФИО2 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03» (действующих на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Пунктом 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-033.10 предусмотрено, что малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

12.11.2019 на основании решения Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 11.11.2019 в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2019 года с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке и хранению лесоматериалов, по приему и отгрузке древесины, в том числе при эксплуатации соответствующих пунктов уполномоченным помощником Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, Министерства промышленности Хабаровского края проведена проверка соблюдения АО «Троицкий речной порт» требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, директор АО «Троицкий речной порт» ФИО1 допустил нарушения, а именно: на момент проверки земельный участок с координатами № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Нанайский район, с. Троицкое, ул. Максима Пассара, 2з, принадлежащий на праве собственности АО «Троицкий речной порт», захламлен отходами в виде металлолома, отходов древесины, резиновых покрышек, шлангов, пластмассы, электронных плат, утративших потребительские свойства; поверхность хранящихся отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности почвы не оборудовано, обваловка и сеть ливнестоков не организованы, отсутствуют, общая площадь захламления составила около 12 кв. м., что не соответствует требованиям части 1 статьи 39, пунктов 1,3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 3.7., 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2019; информацией о результатах совместной проверки; фототаблицей; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение директором АО «Троицкий речной порт» ФИО1 АО «Троицкий речной порт» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полученные по делу доказательства свидетельствуют о том, что у директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Директор АО «Троицкий речной порт» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное директором АО «Троицкий речной порт» ФИО1 деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Из материалов дела не следует, что в ходе производства по делу допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену состоявшихся по делу актов.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки сомнений не вызывают, поскольку решением судьи Хабаровского краевого суда от 29 июля 2021 года (№21-382/2021) в отношении АО «Троицкий речной порт» установлено, что отсутствие данных нарушений. Решение о проведении проверки в отношении директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 вынесено на законных основаниях, в рамках предоставленных полномочий по осуществлению прокурорского надзора.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки являются несостоятельными. 

Из материалов дела следует, что Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение о проведении проверки от 11.11.2019 в отношении АО «Троицкий речной порт», срок проверки определен с 12.11.2019 по 11.12.2019. В качестве цели проверки указано проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке и хранению лесоматериалов, по приему и отгрузке древесины, в том числе при эксплуатации соответствующих пунктов. 

С указанным решением 12.11.2019 был ознакомлен законный представитель Общества. 

В качестве основания проведения данной проверки указан план работы прокуратуры на 2 полугодие 2019 года, предметом которого является проверка мест осуществления деятельности лицами на соответствие требованиям законодательства при переработке и хранении лесоматериалов, при приемке и отгрузке древесины, в том числе при эксплуатации соответствующих пунктов. 

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 1 которого прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.

В данном случае основанием для проведения проверки послужил план работы прокуратуры на 2 полугодие 2019 года, который в свою очередь был разработан и основан на анализе выявленных в 1 полугодии 2019 году более 80 нарушений. 

При таких обстоятельствах решение о проведении проверки в отношении директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 вынесено на законных основаниях, в рамках предоставленных полномочий по осуществлению прокурорского надзора, нарушений процедуры проведения проверки, установленной статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не установлено.

Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра территорий, акт проверки, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как КоАП РФ не предусматривает какого-либо определенного перечня доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. При этом имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств была обоснованно признана должностными лицами и судьей районного суда достаточной для правильного разрешения дела и установления виновности директора АО «Троицкий речной порт» ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных актом, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 24 сентября 2020 года с учетом его изменения решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Троицкий речной порт» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Троицкий речной порт» - ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский