УИД: 59RS0004-01-2021-000684-29

Дело № 2а-1212/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 г. г. Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

с участием представителя Министерства здравоохранения Пермского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к отделу судебных приставов России по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Пермского края (далее-Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов России по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Министерство здравоохранения 

<

Адрес> указывает, что решением Ленинского районного суда 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Министерство здравоохранения 

<

Адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в объеме и дозировке в соответствии с заключением консилиума врачей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

Адрес> «

<

Адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № на постоянной основе до его отмены.

После получения полного мотивированного решения Министерством была организована работа по выделению финансирования для осуществления закупки лекарственного препарата «Спинраза». Управлением по организации лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения 

<

Адрес> ДД.ММ.ГГГГ подготовлено служебное письмо на имя и.о. Министра здравоохранения 

<

Адрес> ФИО5 «Об организации закупа по решению суда». На основании данного письма ДД.ММ.ГГГГ Министерством заключен государственный контракт № с ООО «Пермфармация» на поставку препарата «Спинраза» (Нусинерсен) с целью исполнения решения суда. Согласно контракту ориентировочный срок поставки препарата ожидался ДД.ММ.ГГГГ, о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ, однако в этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда. Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ Министерство принимало все возможным меры для своевременного исполнения решения и на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора фактически уже было закуплен препарат, руководствуясь положениями ч. 6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит освободить Министерство здравоохранения Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по 

<

Адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда в качестве заинтересованного лица в дело привлечена ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО9, в качестве административного ответчика - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО3

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании требования поддерживает.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО3 и представитель отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю в суд не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явилась, извещена. В письменном отзыве представитель заинтересованного лица указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было обращено к немедленному исполнению, между тем требования исполнительного документа исполнены Министерством только ДД.ММ.ГГГГ При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения 

<

Адрес> при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняты все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в указанном исполнительном листе. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (ч. 15 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства №-ИП, что решением Ленинского районного суда 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с протоколом врачебной комиссии ГБУЗ ПК «

<

Адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме и дозировке согласно инструкции к препарату на постоянной основе до отмены лекарственного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Министерства здравоохранения 

<

Адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, должнику предоставлен 5-тидневный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке с момента получения данного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 12 января 2021 г. с Министерства здравоохранения Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Не оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, административный истец просит освободить Министерство от его уплаты в полном объеме, поскольку приобрести лекарственный препарат без соблюдения положений действующего законодательства о государственных закупках они не могли. Со стороны Министерства здравоохранения Пермского края принимались все возможные меры для наиболее быстрого исполнения решения суда. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Данные доводы административного истца заслуживают внимание.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Пермского края сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по выделению финансирования для закупки лекарственного препарата «Спинраза» согласно решению Ленинского районного суда 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласовывается вопрос о выделении финансирования с Министерством финансов Пермского края, а также представило обращения об организации закупа по решению суда.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения 

<

Адрес> заключен государственный контракт № с ООО «Пермфармация» на поставку препарата «Спинраза» (Нусинерсен) с целью исполнения решения суда. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения 

<

Адрес> направило в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, в котором сообщило о том, что согласно контракту ориентировочный срок поставки препарата ожидается ДД.ММ.ГГГГ

Министерство здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ уведомило судебного пристава-исполнителя о том, что препарат «Спинраза» поставлен в ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» согласно условиям контракта. ДД.ММ.ГГГГ препарат «Спинраза» введен пациенту ФИО8

Таким образом, с момента получения мотивированного решения суда Министерство здравоохранения Пермского края предпринимало попытки для исполнения решения суда в краткие сроки.

Учитывая, что решение суда исполнено Министерством здравоохранения Пермского края в настоящее время, а также то, что должник является участником бюджетного процесса, на которого распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем для исполнения требований исполнительного документа необходимо проведение ряда мероприятий, что требует определенных временных затрат, суд считает возможным удовлетворить требования Министерства здравоохранения Пермского края и освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Пермского края к отделу судебных приставов России по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: Манько А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.