Дело № 2а-556/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 г. пгт. Славянка 

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю. 

при секретаре Трегубенко Т.В., 

с участием: представителя административного истца ФИО1, представившей диплом об образовании № и доверенность № от 07.05.2019, 

представителя административного ответчика – администрации Славянского городского поселения ФИО2, представившего диплом об образовании № от 20.06.2013, доверенность № от 14.03.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Ти С.Т. обратился в суд с административным иском к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее по тексту администрации СГП ХМР ПК) о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении принять меры по изменению вида разрешенного использования. В обосновании заявленных требований указал что, в результате последовательной передачи прав и обязанностей по договору аренды путем заключения 03.10.2017 соответствующего соглашения, владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым № местоположение 

<

адрес> Земельный участок относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Разрешенное использование земельного участка - «для размещения палаточного городка». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, принятыми Муниципальным комитетом Славянского городского поселения 24.10.2017 решением № 222, данный земельный участок расположен в зоне РЗ 2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма). Указанное как в договоре аренды, так и в кадастровом паспорте существующее разрешенное использование земельного участка в пределах указанной территориальной зоны не представлено. В целях устранения несоответствия административный истец обратился в администрацию Славянского городского поселения с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования предоставленного земельного участка на «Туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей)», соответствующего основному виду разрешенного использования, предусмотренного в градостроительном регламенте обозначенной территориальной зоны. Администрацией Славянского городского поселения было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя тем, что изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменить договор в одностороннем порядке, и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Также ответчик сослался, что земельный участок предоставлен на основании решения соответствующего уполномоченного органа, принятого в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством и без проведения аукциона. Изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка на другой вид его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо. Данный отказ является неправомерным и не соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушающим право Административного истица на использование земельного участка. 

Поскольку спорный земельный участок изначально был сформирован и предоставлен в аренду до утверждения в установленном порядке Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, то отказ администрации Славянского городского поселения в изменении вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не соответствует закону, в частности ч.6 ст.30, ч.3 ст.36, ч.ч.1-2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вывод администрации СГП ХМР ПК о том, что при предоставлении земельного участка уполномоченный орган руководствовался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, считает надуманным и не состоятельным, поскольку перечисленные в отказе обстоятельства не свидетельствуют о том, что уполномоченным органом были совершены определенные и достаточные действия, свидетельствующие о принятии решения в порядке, установленном указанной нормой закона.

Напротив, из материалов, сформированных при предоставлении земельного участка, следует, что спорный участок сформирован и предоставлен в аренду с применением правовой конструкции предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством. Следовательно, случай, когда изменение вида разрешенного использования не соответствует установленным законом правилам оборота земель, отсутствует. Кроме того, правовые позиции, сформулированные в отказе, не подтверждают вывода о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанного с приведением его в соответствие нормами действующего законодательства Российской Федерации, в регулируемой сфере правоотношений. Административный истец, как арендатор, получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Отказ ответчика нарушает права административного истца на осуществление строительства в соответствие с установленным порядком, поскольку не позволяет получить разрешение на строительство на данном земельном участке, так как не представляется возможным выполнить условия предусмотренные статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное обстоятельство исключает возможность предоставления в регистрирующий орган разрешительной документации на строительство, а также доказательств наличия на указанном земельном участке объектов капитального строительства. Размещение объектов капитального строительства без предшествующего строительству изменения вида разрешенного использования земельного участка и без получения соответствующего разрешения на строительство запрещено законом и ведет к возникновению самовольной постройки, что для административного истца недопустимо.

Просит 1) признать решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ПК от 25.01.2019 № о недопустимости принятия положительного заключения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, местоположение которого 

<

адрес> с «для размещения палаточного городка» на «Туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей)» незаконным; 2) возложить на администрацию Славянского городского поселения обязанность повторно рассмотреть поданное Ти С.Т. заявление по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, адрес 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец Ти С.Т. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, направив в суд представителя. 

Представитель административного истца ФИО1 в суде поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным истцом в административном иске, ссылаясь на требования ст.7, ст.42 ЗК РФ, ст.30,36,37 ГрК РФ. В объяснениях суду по обстоятельствам предъявления иска заявила, что исходя из процедуры предоставления земельного участка с кадастровым №, не следует того обстоятельства, что участок в аренду был предоставлен изначально первому арендатору в 2007 году в порядке, установленном ст.34 ЗКРФ для целей не связанных со строительством. Данный довод ответчика, изложенный в отказе № от 25.01.2019, оформленном письмом, считает противоречивым и не состоятельным. Полученный Ти С.Т. отказ администрации СГП ХМИР ПК в конце 2018 г. в получении разрешения на строительство на указанном участке, истцом в суд не обжаловался, т.к. изначально надлежит разрешить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Истец в данном случае считает, изложенные в отказе № от 25.01.2019 доводы ответчика несостоятельными, поскольку истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Туристическое обслуживание размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей)» с целью приведения в соответствие принятому администрацией СГП НПА Правилам землепользования и застройки территории территориальной зоне РЗ 2 в рамках видов, предусмотренных как градостроительным регламентом. При этом истец считает, что такое изменение вида разрешенного использования с «для размещения палаточного городка» на «Туристическое обслуживание размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей)» соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Представитель административного ответчика – администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2 с административным иском не согласился, исковые требования не признал полностью. В возражениях на иск указал, что принятый ответчиком отказ № от 25.01.2019 на обращение Ти С.Т. соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка с кадастровым № в аренду было обусловлено обязанностью его использования арендатором исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения палаточного городка, что носит лишь временный сезонный характер, поскольку территория участка находится вдоль полосы моря, т.е. большая его часть располагается в прибрежной защитной полосе водного объекта, расположенной на территории бухты Баклан, являющейся общественным пляжем и рекреационной зоной 

<

адрес>. Истец не представил в суд доказательств несоответствия вида использования «для размещения палаточного городка» Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, также не доказал каким образом разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № препятствует истцу в использовании арендуемого им участка по назначению. Считает, что данный иск направлен на преодоление истцом процедуры получения участка для целей, связанных со строительством, т.к. участок в 2007 г. был получен ООО «Восточный меридиан» в аренду без торгов, предусматривающий вид использования –обустройство пляжной территории с целью обеспечения свободного доступа отдыхающих в 

<

адрес>, то есть к водному объекту - морю. 

Выслушав объяснения представителей сторон, доводы административного иска, возражения на иск ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17.09.2007 земельный участок с кадастровым №, находящийся в 

<

данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира 

<

адрес> предоставлен на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона, в частности на основании постановления № в порядке ст.ст.22,29 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 20 лет ООО «Восточный меридиан» для обустройства пляжной территории на побережье бухты Баклан, из земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Установлены арендатору ограничения в использовании земельного участка, расположенного в водоохраной зоне и на площади 

<

данные изъяты> кв.м. в прибрежной защитной полосе бухты Баклан. Предусмотрен свободный доступ к морю отдыхающих и жителей Хасанского района. 

01.10.2007 на основании указанного выше постановления № от 17.09.2007, между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края в лице и.о. главы Хасанского муниципального района ФИО4 и ООО «Восточный меридиан» в лице директора ФИО5 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с №, из земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения, находящийся примерно 

<

адрес>, для обустройства пляжной территории в границах, указанных в кадастровом плане Участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Срок аренды установлен с 17.09.2007 по 17.09.2027 г. 

04.05.2011 постановлением № 477 «О внесении изменений в постановление администрации Хасанского муниципального района от 17.09.2007 № 765 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Восточный меридиан» для обустройства пляжной территории на побережье бухты Баклан», вынесенным администрацией Хасанского муниципального района внесены изменения в постановление администрации Хасанского муниципального района от 17.09.2007 № 765, а именно изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для обустройства пляжной территории» на иной вид разрешенного использования «для размещения палаточного городка». 

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.10.2017 к Ти С.Т. перешли в полном объеме права арендатора земельного участка с кадастровым №, местоположение 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Разрешенное использование земельного участка - «для размещения палаточного городка».

30.03.2018 постановлением администрации Хасанского муниципального района № 355-па в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на основании заявления Ти С.Т. от 12.03.2018 вх. №, администрация Хасанского муниципального района постановила выдать градостроительный план земельного участка № RU №, принадлежащего на праве аренды Ти С.Т., разрешенное использование: для размещения палаточного городка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. 

<

адрес>. Рекомендовать Ти С.Т. осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка №. 

Согласно градостроительному плану земельного участка №, местонахождение земельного участка

<

адрес>, площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м. Раздел 2. Земельный участок расположен в территориальной зоне «РЗ 2. Зона объектов отдыха, спорта и туризма». Установлен градостроительный регламент. Разрешенное использование земельного участка – для размещения палаточного городка. Раздел 2.2. Зона РЗ 2. Зона объектов отдыха, спорта и туризма. Основные виды разрешенного использования земельного участка: Природно-познавательный туризм; Охота и рыбалка; Спорт; Туристическое обслуживание; Раздел 6. Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон: Водоохранная зона 

<

данные изъяты> кв.м. с 1 по 46 точки ЗУ; Прибрежная защитная полоса 

<

данные изъяты> точки контура участка. 

Проект планировки территории на 29.03.2018 дату выдачи градостроительного плана земельного участка № в отношении земельного участка с КН №, не был утвержден. 

28.12.2018 Ти С.Т. обратился в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с № с вида «для размещения палаточного городка» на «Туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей)». 

11.01.2019 согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с №, полученной администрацией СГП ХМР ПК, зарегистрировано обременение участка - аренда на срок с 16.11.2007 по 17.09.2027 г. в пользу Ти С.Т., площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Вид разрешенного использования – для размещения палаточного городка. 

16.01.2019 постановлением № 35 администрации СГП ХМР ПК внесены изменения в договор № 213 аренды земельного участка от 01.10.2007 г. в раздел 1 Договора «Предмет Договора», изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым №, местоположение 

<

адрес>. с разрешенным использованием «для размещения палаточного городка», в границах, указанных в Выписке из ЕГРН. 

16.01.2019 между администрации СГП ХМР ПК и Ти С.Т. заключено соглашение к договору № аренды земельного участка от 01.10.2007, которым помимо изменения раздела 1 «Предмет Договора», изложена новая редакция раздела 3 Договора –реквизиты Администрации Славянского городского поселения, изменена редакция раздела 4 Договора право передачи Ти С.Т. передавать земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды ЗУ без согласия арендодателя при условии его уведомления. 4.3.3. В пределах срока договора аренды ЗУ передать свои права и обязанности по договору аренды ЗУ третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления. 

25.01.2019 решением администрации СГП ХМР ПК № административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу ст. 1 указанного Закона должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

В силу пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории, при этом органам местного самоуправления предоставлено право относить земли, относящиеся к муниципальной собственности, к определенным категориям, переводить их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 данного Кодекса).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в установленном земельным законодательством порядке (ст. 8 ЗК РФ).

В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (часть 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

В соответствии с п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п. 2 ст. 98 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 части 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается кадастровым планом земельного участка № от 18.09.2007, находящийся в аренде у административного истца Ти С.Т. земельный участок с № находится в рекреационной зоне: 

<

данные изъяты> кв.м. прибрежная защитная полоса, водоохраной зоне и относится к территориям общего пользования в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства. Он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков особо ценных земель, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 8 ст. 65 Водного кодекса РФ территории, которые примыкают к береговой линии моря являются водоохранными зонами. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет 

<

данные изъяты> метров.

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п.1 ст.3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов. 

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

СанПиН 2.1.5.980-00 устанавливают гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования,

В соответствии с пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.5 СП 2.2.1.1312-03 не допускается размещать новые производственные объекты на рекреационных территориях (водных, лесных, ландшафтных), в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных и прибрежных зонах рек, морей, охранных зонах курортов.

Согласно п.п. 6.1, 6.3, 6.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 "2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., соблюдение настоящих санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов. 

Строительство хозяйственных, промышленных и других объектов, в т.ч. очистных сооружений, допускается по проектам, имеющим заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы об их соответствии настоящим санитарным нормам и правилам. Согласно п. 6.4. не допускается ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых хозяйственных и других объектов, которые не обеспечены мероприятиями и сооружениями для предотвращения или устранения существующего загрязнения поверхностных вод, без опробования, испытания и проверки работы всего оборудования, включая лабораторный контроль за качеством водных объектов.

Из материалов административного дела следует, что граница зоны прибрежной полосы, в которых расположен данный земельный участок составляет 

<

данные изъяты> кв.м., т.е. большую часть территории ЗУ с КН №, а именно в границах зоны с особыми условиями использования, что отражено в государственном кадастре недвижимости, суд приходит к выводу, что необоснованное изменение административным ответчиком вида разрешенного использования ЗУ с КН № в границах зоны с особыми условиями использования территорий позволило бы физическим и юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях санитарной охраны от загрязнения прибрежной полосы территорий, на которых они расположены.

Судом из представленных материалов установлено и не оспаривается истцом, что по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.10.2017 спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий рекреационного назначения, вид использования: для размещения палаточного городка, таким образом истцу должно быть известно, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, при этом большая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. рекреационного типа используется администрацией СГП для организации туристического и спортивно-оздоровительного отдыха, таким образом, установленный режим использования территории не предполагает возможности изменения характеристик участка. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (бездействий) административного ответчика, если оспариваемое действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 часть 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 часть 2).

В силу перечисленных норм права и установленных обстоятельств, суд считает, что у административного истца отсутствует субъективное право на изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка. Решение № от 25.01.2019 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не препятствует Ти С.Т. в осуществлении прав арендатора ЗУ, как землепользователя, с установленным постановлением № от 04.05.2011 видом разрешенного использования, для размещения палаточного городка. 

Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, доказательства того, что административным ответчиком были нарушены нормы земельного, градостроительного и водного законодательства РФ, а также права административного истца были ущемлены, материалы дела не содержат. Напротив решение ответчика № от 25.01.2019 не противоречат действующему законодательству и не повлекло нарушений прав административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск ФИО3 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края. Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.05.2019. 

Судья С.Ю. Волкова