УИД: 66RS0009-01-2019-002590-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г. Нижний Тагил 

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС» ФИО2,

представителя третьего лица Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Муниципальному автономному учреждению «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС», в котором просит обязать Муниципальное автономное учреждение «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бывший дом Копылова, имеющий смешение архитектурных стилей», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

провести комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия, в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, в соответствии с требованиями статей 42 и 43 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований указано, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Бывший дом Копылова, имеющий смешение архитектурных стилей», находится в собственности муниципального образования город Нижний Тагил, регистрационная запись от 20.12.2005 № 66-66-02/095/2005-081 и оперативном управлении Муниципального автономного учреждения «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС», регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 04.12.1986 № 454 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. 

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 73-Ф3 меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращении их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №/НТ), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, местами сколы кирпичной кладки, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен южного и западного фасадов удовлетворительное; западный фасад закрыт примыкающим зданием, видимая часть фасада в неудовлетворительном состоянии; состояние помещений удовлетворительное; кровля и стропильные конструкции в удовлетворительном состоянии; состояние отмостки и прилегающей территории восточной стороны удовлетворительное, с остальных сторон - неудовлетворительное. 

- проведён ремонт внутренних помещений без согласования с органом охраны объектов культурного наследия; при ремонте помещений № первого этажа, элементы интерьера, входящие в состав предмета охраны, закрыты современными материалами: ребристый потолок закрыт конструкциями подвесного потолка, широкий арочный проём между указанными помещениями реконструирован - декор обрамления проема закрыт листами Г:КЛ, в проёме выполнена перегородка с установкой дверей; в помещениях выполнены новые каркасные перегородки. 

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным ГБУК СО НПЦ ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №/НТ), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен остальных фасадов удовлетворительное; состояние отмостки и прилегающей территории удовлетворительное; состояние предмета охраны внутренних помещений удовлетворительное. 

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным ГБУК СО НПЦ ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен остальных фасадов удовлетворительное; состояние отмостки и прилегающей территории удовлетворительное; состояние предмета охраны внутренних помещений удовлетворительное. 

В 2013 г. проведена перепланировка помещений без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, в результате перепланировки зашиты элементы предмета охраны (потолочный карниз, арочный проем). 

Необходимость принятия неотложных мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия также установлена Управлением 30.04.2019 в ходе внешнего визуального осмотра Памятника (акт осмотра Управления от 30.04.2019 38-04-27/20-19): 

- северный главный фасад: наблюдается загрязнение, отслоение отделочных побелочно-окрасочных слоев, отслоение штукатурного слоя; частичное разрушение декоративных элементов; 

- южный и восточный фасады: разрушение штукатурного и отделочного слоев цокольной части; вандальные надписи на уровне первого этажа; установлены кондиционеры; 

- объект оборудован системой видеонаблюдения, фрагментарно на окнах установлены решетки; оконные заполнения металлопластиковые белого цвета. декоративных элементов утрачена. Оконные и дверные заполнения отсутствуют. 

Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотографиями, прилагаемыми к указанному акту. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ УМИ заключен с МАУ «Тагил-пресс» договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым Объект культурного наследия закреплен за МАУ «Тагил-пресс» на праве оперативного управления. 

На объект культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Тагил-пресс» уполномоченному государственному органу в области охраны объектов культурного наследия выдано охранное обязательство пользователя (далее - Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ), с актом о состоянии объекта культурного наследия и перечнем работ по его сохранению, являющимися неотъемлемой частью Охранного обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения сохранности памятника пользователь обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями уполномоченного органа. 

Пунктом 1.1. раздела 11 Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ на пользователя возложена обязанность по содержанию памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, без ухудшения состояния или искажение предмета охраны. 

В соответствии с перечнем работ по сохранению памятника от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Тагил-пресс» обязано было осуществить следующие мероприятия и работы: 

- получить задание на проведение работ по сохранению - в 3 квартале 2013 года; 

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в 2013 - 1 квартале 2014 года; 

- провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации - в 2013 - 2015 годах. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия. 

Таким образом, Охранное обязательство от 28.06.2013 является действующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. 

Также, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, в том числе законные владельцы объекта культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Пунктом 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ). 

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на про ведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ). 

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением направлена информация МАУ «Тагил-пресс» о необходимости принятия мер по сохранению Объекта культурного наследия. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директор МАУ «Тагил-пресс» проинформировал Управление об отсутствии средств на сохранение Объекта культурного наследия, предложив перенести ремонтно-реставрационные мероприятия в отношении Памятника на ДД.ММ.ГГГГ г.г. 

Вместе с тем реставрация фасада Объекта культурного наследия внесена в План социально-значимых мероприятий администрации г. Нижний Тагил, связанных с празднованием 300-летия г. Нижний Тагил. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдача заданий, разрешений на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия не осуществлялась, проектная документация на проведение работ - не согласовывалась. Информация о ранее выданных МАУ «Тагил-пресс» заданиях и разрешениях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и.согласовании проектной документации в Управлении отсутствует. 

Полагают, что МАУ «Тагил-пресс», владея Объектом культурного наследия на праве оперативного управления, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению Памятника, игнорируя обязанности законного владельца Объекта культурного наследия, чем нарушает требования Федерального закона № 73-ФЗ, условия охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие МАУ «Тагил-пресс» своевременных мер по сохранению Объекта культурного наследия создает угрозу его разрушения. 

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 уточнил исковые требования. Требования о возложении на ответчика обязательств провести комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия, в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не поддержал, пояснил, что объект культурного находится не в аварийном состоянии, возложение указанным работ полагал излишним. Требования о проведении работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия поддержал полностью по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования. 

Представитель ответчика МАУ «ТАГИЛ-ПРЕСС» ФИО2 суду пояснила, что в 2013 разработана проектная документация по выполнению работ, которая была передана в министерство. Проект был согласован. Однако учредителем денежные средства не выделены до настоящего времени. Тагил-пресс неоднократно обращался в Администрация о выделении денежных средств. Полагала, что возложение обязанностей по проведению работ необходимо возложить солидарно и на Администрацию города Нижний Тагил. Также указала, что реставрация фасада здания включена в План социально-значимых мероприятий, связанных с празднованием 300-летия города Нижний Тагил, утвержденным Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ и запланирована на 2018-2022 гг. Ответчик не имеет возможности выполнить самостоятельно обязательства в связи с отсутствием денежных средств и финансирования. 

Представитель третьего лица Администрации города Нижний Тагил ФИО3 в судебном заседании пояснила, что МАУ «ТАГИЛ-ПРЕСС» является автономным учреждением, самостоятельно осуществляет деятельность. По муниципальному заданию Администрацией ответчику выделяя денежные средства на выполнение работ по методикам, установленным бюджетным законодательством. По доводам о возложении обязанности солидарно на Администрацию пояснила, что соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора. Посколку объект культурного наследия, предоставлен МАУ «ТАГИЛ-ПРЕСС» на праве оперативного управления, охранное обязательство подлежит выполнению именно ответчиком.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил ФИО4 в судебном заседании указал, что работы по восстановлению фасада здания включены в План социально-значимых мероприятий, в связи с празднованием 300-летия города Нижний Тагил, и будут выполняться.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Закона N 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Закона N 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В ст. 43 Федерального закона N 73-ФЗ указано, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Судом установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Бывший дом Копылова, имеющий смешение архитектурных стилей», находится в собственности муниципального образования город Нижний Тагил, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ № и оперативном управлении Муниципального автономного учреждения «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС», регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. 

В силу пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного федерального закона.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 N 488-УГ "Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области" полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возложены на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Управление осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в отношении объектов культурного наследия.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в силу статей 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 1 Положения об Управлении, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ГШ «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение) является отраслевым органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации, государственной охраны и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу пункта 7 Положения Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО «НПЦ») в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №/НТ), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, местами сколы кирпичной кладки, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен южного и западного фасадов удовлетворительное; западный фасад закрыт примыкающим зданием, видимая часть фасада в неудовлетворительном состоянии; состояние помещений удовлетворительное; кровля и стропильные конструкции в удовлетворительном состоянии; состояние отмостки и прилегающей территории восточной стороны удовлетворительное, с остальных сторон - неудовлетворительное. 

- проведён ремонт внутренних помещений без согласования с органом охраны объектов культурного наследия; при ремонте помещений № первого этажа, элементы интерьера, входящие в состав предмета охраны, закрыты современными материалами: ребристый потолок закрыт конструкциями подвесного потолка, широкий арочный проём между указанными помещениями реконструирован - декор обрамления проема закрыт листами Г:КЛ, в проёме выполнена перегородка с установкой дверей; в помещениях выполнены новые каркасные перегородки. 

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным ГБУК СО НПЦ ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №/НТ), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен остальных фасадов удовлетворительное; состояние отмостки и прилегающей территории удовлетворительное; состояние предмета охраны внутренних помещений удовлетворительное. 

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным ГБУК СО НПЦ ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено следующее: 

- состояние отделки стен со стороны северного фасада неудовлетворительное; наблюдаются отслоения отделочных слоев, частичное разрушение декоративных элементов; состояние отделки декора и стен остальных фасадов удовлетворительное; состояние отмостки и прилегающей территории удовлетворительное; состояние предмета охраны внутренних помещений удовлетворительное. 

В 2013 г. проведена перепланировка помещений без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, в результате перепланировки зашиты элементы предмета охраны (потолочный карниз, арочный проем). 

Необходимость принятия неотложных мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия также установлена Управлением ДД.ММ.ГГГГ в ходе внешнего визуального осмотра Памятника (акт осмотра Управления от ДД.ММ.ГГГГ №): 

- северный главный фасад: наблюдается загрязнение, отслоение отделочных побелочно-окрасочных слоев, отслоение штукатурного слоя; частичное разрушение декоративных элементов; 

- южный и восточный фасады: разрушение штукатурного и отделочного слоев цокольной части; вандальные надписи на уровне первого этажа; установлены кондиционеры; 

- объект оборудован системой видеонаблюдения, фрагментарно на окнах установлены решетки; оконные заполнения металлопластиковые белого цвета. декоративных элементов утрачена. Оконные и дверные заполнения отсутствуют. 

Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотографиями, прилагаемыми к указанному акту. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ УМИ заключен с МАУ «Тагил-пресс» договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым Объект культурного наследия закреплен за МАУ «Тагил-пресс» на праве оперативного управления. 

На объект культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Тагил-пресс» уполномоченному государственному органу в области охраны объектов культурного наследия выдано охранное обязательство пользователя (далее - Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ), с актом о состоянии объекта культурного наследия и перечнем работ по его сохранению, являющимися неотъемлемой частью Охранного обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения сохранности памятника пользователь обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями уполномоченного органа. 

Пунктом 1.1. раздела 11 Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ на пользователя возложена обязанность по содержанию памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, без ухудшения состояния или искажение предмета охраны. 

В соответствии с перечнем работ по сохранению памятника от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Тагил-пресс» обязано было осуществить следующие мероприятия и работы: 

- получить задание на проведение работ по сохранению - в 3 квартале 2013 года; 

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в ДД.ММ.ГГГГ года; 

- провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации - в ДД.ММ.ГГГГ годах. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники объектов культурного наследия обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением направлена информация МАУ «Тагил-пресс» о необходимости принятия мер по сохранению Объекта культурного наследия. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директор МАУ «Тагил-пресс» проинформировал Управление об отсутствии средств на сохранение Объекта культурного наследия, предложив перенести ремонтно-реставрационные мероприятия в отношении Памятника на ДД.ММ.ГГГГ г.г. 

Вместе с тем реставрация фасада Объекта культурного наследия внесена в План социально-значимых мероприятий администрации г. Нижний Тагил, связанных с празднованием 300-летия г. Нижний Тагил. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдача заданий, разрешений на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия не осуществлялась, проектная документация на проведение работ - не согласовывалась. Информация о ранее выданных МАУ «Тагил-пресс» заданиях и разрешениях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и.согласовании проектной документации в Управлении отсутствует. 

Истец полагает, что ответчик, зная об особом статусе имеющегося у него имущества, на протяжении длительного периода времени уклоняется и не исполняет обязательства собственника по сохранению объекта культурного наследия, не принимает 

своевременного, полного и необходимого комплекса мер, направленного на поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Отсутствие мер по сохранению, содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия в течение длительного периода времени ведет к постепенному разрушению, что в дальнейшем может повлечь за собой полную утрату объекта, представляющего собой уникальную историческую и культурную ценность для Российской Федерации и являющегося неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешении на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения в целях исполнения возложенных полномочий Управление предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные прежде всего с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 67 Гражданско-процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области подлежат удовлетворению.

Доказательств, принятия мер по охране указанного объекта культурного наследия, ответчиком не представлено.

Доводы представителя МАУ «ТАГИЛ-ПРЕСС» в части того, что у ответчика отсутствуют денежные средства на проведение работ, не принимаются судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является причиной освобождения собственника от обязанностей, закрепленных в Законе № 73-ФЗ. Указанные доводы суд находит юридически безразличными.

Каких-либо доказательств опровергающих исковые требования и подтверждающих невозможность проведения ответчиком работ по сохранению объекта культурного наследия суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок в течении 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, соглашаясь с доводами истца о разумности такого срока, учитывая объем работы по сохранению объекта культурного наследия. Допустимые доказательства невозможности выполнения работ в данные сроки ответчиком не представлены. Однако, наличие таких обстоятельств не лишает ответчика возможности реализовать свои права на стадии исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Нижнетагильская информационная компания «ТАГИЛ-ПРЕСС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бывший дом Копылова, имеющий смешение архитектурных стилей», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, в соответствии с требованиями статей 42 и 43 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

<

...>

<

...> Судья - Ершова Т.Е.