Дело №12-306/2017

РЕШЕНИЕ

город Красноярск 02 ноября 2017 года 

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Мугако Михаил Дмитриевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее Красноярскстат) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении Красноярскстата, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.06.2017 Красноярскстат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Красноярскстата подал на него жалобу, мотивировав тем, что постановление вынесено незаконно, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители Красноярскстата ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в постановлении от 05.06.2017 основанием для признания Красноярскстата виновным послужило не предоставление информации на запрос Тывинского УФАС от 16.03.2017.

Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16.03.2017 руководителем Тывинского УФАС направлен запрос в Красноярскстат о предоставлении в течении 10 дней с момента получения запроса следующей информации:

- перечня индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Республики Тыва в 2016 году по основному и дополнительному виду деятельности по группе 47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», с указанием наименований хозяйствующих субъектов, ОГРН/ИНН, адресов.

Запрос получен Красноярскстатом 21.03.2017. 

В ответе на запрос от 28.03.2017 Красноярскстатом указано количество предпринимателей, зарегистрированных по соответствующему виду экономической деятельности. Разъяснено, что в остальной части запроса необходимо обратиться в органы Федеральной налоговой службы за получением информации.

Неполучение информации от Красноярскстата явилось основанием для возбуждения Тывинским УФАС дела об административном правонарушении и привлечения Красноярскстата к административной ответственности.

Согласно ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

То есть, Красноярскстат, как орган исполнительной власти (его должностные лица) обязан предоставлять по требованию антимонопольного органа информацию. При этом, информация, составляющая какую-либо охраняемую законом тайну, предоставляется с учетом требований иных федеральных законов.

Полномочия, предоставленные ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», предоставляют право антимонопольным органам требовать у иных органов исполнительной власти не любой имеющейся в их распоряжении информации, а только соответственно компетенции, установленной правовыми актами.

Компетенция органов государственной статистики определена ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Статья 2 указанного закона предусматривает понятие административных данных, то есть используемой при формировании официальной статистической информации документированной информации, получаемой, в том числе федеральными органами государственной власти в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики, установленным ст. 4 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», является обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации.

Согласно ст. 5 данного Закона субъекты официального статистического учета (в том числе Красноярскстат) в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии официальная статистическая информация предоставляется субъектами официального статистического учета бесплатно.

Системное толкование указанных ном свидетельствует о том, что Красноярскстат в пределах своей компетенции обязан бесплатно предоставлять, в том числе антимонопольным органам, не любую информацию, находящуюся в его распоряжении, а только официальную статистическую информацию.

Кроме того, ст. 9 данного Закона предусматривает следующее:

- первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации;

- субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях;

- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Указанной нормой Закона установлены гарантии нераспространения информации, используемой органами государственной статистики для формирования официального статистического учета.

Запрошенная Тывинским УФАС информация о наименовании хозяйствующих субъектов (в данном случае индивидуальных предпринимателей), их ОГРН и ИНН, адресах в силу ст. 5 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 7 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти.

Таким образом, предоставление информации, указанной в запросе от 16.03.2017, не относиться к компетенции Красноярскстата, поскольку запрошенная информация не является сведениями государственного статистической отчетности, а является сведениями, содержащимися в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Предоставление информации из данного реестра отнесено к полномочиям регистрирующего органа, то есть Федеральной налоговой службы.

Федеральным законодательством органам государственной статистики прямо запрещено распространять первичную информацию, на основании которой составляется сведения государственного статистического учета.

Предоставленное антимонопольным органам право на запрос информации у любых государственных органов не предполагает направление запросов в такие органы без учета их компетенции и норм федерального законодательства, регулирующих предоставление информации.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) Красноярскстата отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья М.Д. Мугако