07RS0006-01-2024-001081-80

Дело № 2-636/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года 

г. Прохладный 

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шашева А.Х.,

при секретаре судебного заседания – Емишевой А.З.,

с участием:

представителей истца – помощника прокурора города Прохладного Геляховой К.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора города Прохладного – Маховой А.Р., действующее на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – местной администрации городского округа Прохладный – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Прохладного КБР в интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к местной администрации городского округа Прохладный КБР в порядке ст.45 ГПК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора г. Прохладного в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в Прохладненский районный суд КБР с исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит взыскать в пользу несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении серии I-ВЕ №, выдано отделом ЗАГС, проживающего по адресу: 

<

адрес>, с местной администрации г.о. Прохладный компенсацию морального вреда, причинённого вреда здоровью несовершеннолетнего в размере 15000 рублей. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Прохладного проведена проверка по факту причинения несовершеннолетнему ФИО2 морального вреда.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КУСП МО МВД России «Прохладненский» был зарегистрирован материал проверки № по факту укуса бродячей собаки несовершеннолетнего ФИО3 

По результатам проведенной сотрудниками полиции проверки собственника указанного выше животного определить не удалось.

На администрацию города Прохладного возложены обязанности по организации мероприятий по отлову, содержанию, использованию животных без владельцев на территории муниципального образования.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 13 стать 12 Устава городского округа Прохладный, положения Закона КБР № 15-РЗ от 15.04.2019 года « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев», постановление Правительства КБР № 48-ПП от 24.03.2020 год «Об утверждении порядка осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории КБР», статьи 151, 1064, 1099 ГК РФ просит взыскать компенсацию морального вреда с учетом нравственных и физических страданий, которые испытывает ФИО2 в размере 15 000 рублей за причинение вреда здоровью от укусов собаки, вследствие ненадлежащего осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа.

Представитель истца Геляхова К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по вышеизложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, представила письменное возражение в котором указала, что по смыслу положений Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Кабардино-Балкарской Республики № 15-РЗ от 15 апреля 2019 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев» полномочия органа местного самоуправления в указанной сфере должны осуществляться посредством заключения органом местного самоуправления в пределах переданных ему субвенций муниципального контракта на отлов животных без владельцев. 

Следовательно, действия органа местного самоуправления по поиску и определению согласно законодательству о контрактной системе подрядчика вышеуказанных услуг и являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий. Орган местного самоуправления не может нести ответственность в случае не надлежащего исполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев. ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией городского округа Прохладный и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа, по условиям которого отлов животных без владельцев осуществляется на основании принятых письменных и устных заявок от граждан и юридических лиц. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ таких заявлений не поступало. Сообщений из ГБУЗ «Центральная районная больница города Прохладного и Прохладненского муниципального района о случае укуса собакой несовершеннолетнего также не поступало. Кроме того полагает, что истцом не установлена причинно - следственная связь между действиями органа местного самоуправления и причинением вреда несовершеннолетнему ФИО2

Третьи лица - Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный КБР», ИП ФИО5 в судебное заседание не явился о причинах не уведомили, ходатайств не заявили.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ примерно в 

<

данные изъяты> в районе несовершеннолетний ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГгода рождения, находясь в 50 метрах от 

<

адрес> подвергся нападению трех бездомных собак. Одна из собак укусила его за правую ногу, после чего ему была оказана медицинская помощь с ГБУХ «ЦРБ» г. Прохладного и Прохладненского района.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в КУСП МО МВД России «Прохладненский» был зарегистрирован материал проверки № по факту укуса бродячей собаки несовершеннолетнего ФИО3 

По результатам процессуальной проверки ДД.ММ.ГГГГ постановлением инспектора ОПДН МОВД России «Прохладненский» В.О.А. в возбуждении уголовного дела по факту получения телесных повреждения несовершеннолетним ФИО2 отказано по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

Наличие собственника у вышеуказанных животных не установлено.

Согласно справке дежурного врача ГБУЗ «ЦРБ» г. Прохладного и Прохладненского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была оказана медицинская помощь в связи с укушенной раной правого бедра.

Обстоятельства и последствия получения несовершеннолетней ФИО2 телесных повреждений в результате укуса собакой стороны не оспаривали.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Кабардино-Балкарской Республики № 15-РЗ от 15 апреля 2019 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления республики наделены государственным полномочием Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев (далее также - передаваемое государственное полномочие).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 48-ПП от 24 марта 2020 года утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно пункту 2 Порядка деятельность по обращению с животными без владельцев в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2019 года № 15-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев" во взаимодействии с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Деятельность по обращению с животными без владельцев включает проведение следующих мероприятий:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных (далее - приют);

содержание в приюте животных без владельцев, которые не могут быть возвращены в прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев;

возврат содержащихся в приютах животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места обитания;

регистрация и учет всех отловленных животных без владельцев. (пункт 3 Порядка).

В качестве исполнителей мероприятий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, могут привлекаться юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - специализированная организация).

Отлову подлежат животные, свободно находящиеся на территории Кабардино-Балкарской Республики без сопровождающего лица. (пункты 4. 5 Порядка)

Аналогичные положения предусмотрены Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Прохладный КБР, утвержденном постановлением местной администрации городского округа Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того пунктом 4 данного порядком определено, что отлов безнадзорных животных проводится в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

гуманного отношения к животным без владельцев;

предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

возврата потерявшихся животных их владельцам.

Распоряжением местной администрации городского округа Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом при осуществлении местной администрации полномочий по обращению с животными без владельцев назначен Е.В.Ф. инженер муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный КБР».

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи именно на органах местного самоуправления, а в данном случае местной администрации городского округа Прохладный КБР, лежит обязанность по организации отлова и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, в том числе целях связанных с предотвращением распространения заразных болезней, причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан.

В целях реализации данных полномочий между местной администрацией городского округа Прохладный (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-е, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по отлову, и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа Прохладный, в соответствии со спецификацией (Приложение №) являющейся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта определена сторонами в 562 210 рублей, источник финансирования – средства республиканского бюджета. (п.2.1)

Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (п.7.1) 

Согласно пунктам 7.1 и 7.4 Спецификации (Приложение №) отлов животных без владельцев может быть плановым и вынужденным. Плановый отлов и транспортировка животных без владельцев осуществляются в соответствии с план- графиком отлова животных, который размещается на сайте специализированной организации в сети «ИНТРЕНЕТ».

Вынужденный отлов животных без владельцев осуществляется на основании заявления граждан и юридических лиц, направляемых в уполномоченное учреждение либо ответственному должностному лицу при осуществлении местной администрацией городского округа Прохладный полномочий по обращению с животными без владельцев.

Ответчиком относимых и допустимых доказательств проведения мероприятий по осуществлению планового отлова безнадзорных животных, как и наличия самого плана – графика, в материалы дела не представлено. 

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что субвенции из бюджета Кабардино-Балкарской Республики на реализации переданного государственного полномочия по обращению с животными без владельцев, в распоряжение ответчика поступают своевременно и в полном объеме.

В силу положений стаей 2,7, 20 и 47 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. 

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью.

Из содержания искового заявления усматривается, что основанием для обращения истца в суд с требованием о компенсации морального вреда явилось ненадлежащее осуществление ответчиком деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Прохладный, что обусловило укус животного (собаки) и травмирование несовершеннолетнего ФИО2 

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ответчик, являясь органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского поселения, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа, за счет в пределах субвенций из республиканского бюджета. 

Вместе с тем, факт заключения указанного муниципального контракта для реализации переданного государственного полномочия, сам по себе, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении ответчиком обязанности по контролю за безнадзорными животными и не подтверждает необходимость освобождения органа местного самоуправления от ответственности за вред, возникающий вследствие организованной деятельности.

Суд также учитывает, что ранее ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки № по факту обращения в травматологическое отделение ГБУЗ ЦРБ г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР несовершеннолетнего Л.Р.И. ., ДД.ММ.ГГГГ с предварительным диагнозом «

<

данные изъяты>», МОВД России «Прохладненский» в адрес главы местной администрации городского округа Прохладный было внесено представление с требование приять в кратчайшие сроки действенные меры по исправлению сложившейся ситуации с бродячими животными, а также принять меры к сотрудникам ответственным за данное направление работы.

При таком положении дел суд приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между бездействием ответчика выразившемся в непринятии должных мер к организации отлова и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа Прохладный, не осуществлении эффективного контроля за исполнением муниципального контракта и спецификации (технического задания) к нему и причинением вреда здоровью несовершеннолетнего ФИО2 в результате укуса безнадзорной собаки.

При этом доводы представителя ответчика о том, что орган местного самоуправления не может нести ответственность в случае не надлежащего исполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев и отлов животных без владельцев осуществляется только на основании принятых письменных и устных заявок от граждан и юридических лиц, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных правовых актов и прямо противоречат им.

Ответчиком относимых и допустимых доказательств опровергающих доводы истца, как и доказательств не возможности в силу объективных причин обеспечить надлежащую реализацию мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из этого следует, что на потерпевшем лежит обязанность доказать факт причинения вреда, его размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно то лицо, которое указывается в качестве ответчика (причинную связь между его действиями и нанесенным ущербом). В свою очередь, причинитель вреда несет только обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении, если законом не предусмотрена ответственность без вины.

Статьями 151 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания компенсации морального вреда, в том числе независимо от вины причинителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 26 января 2010 года № 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснил, что установленная статьей 1064 Гражданского кодекса РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причинения вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Поскольку судом установлено ненадлежащее осуществление ответчиком деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа, суд также приходит к выводу о наличии вины ответчика в причинении несовершеннолетнему ФИО2 морального вреда, вследствие укуса безнадзорной собаки.

Доказательств, подтверждающих отсутствие вины в причинении вреда здоровью несовершеннолетнего ФИО2 ответчиком не предоставлено.

При таким обстоятельствах и в их взаимосвязи и совокупности с вышеприведенными нормами права, принимая в во внимание степень и тяжесть причиненного вреда, длительность лечения, степень и характер нравственных страданий ФИО2, учитывая шоковое состояние и стресс при внезапном нападении на него трех собак, физическую боль от укусов, а также исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК, суд

Р Е Ш И Л:

иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Прохладного в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к местной администрации городского округа Прохладный КБР, удовлетворить.

Взыскать с местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики (ИНН №), в пользу ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство рождении I-ВЕ №) компенсацию морального вреда причинённого вреда здоровью несовершеннолетнего в размере 15000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 июня 2024 года.

Судья Прохладненского районного суда А.Х. Шашев