Дело №12-669/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 августа 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Атлант» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №419 от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Атлант»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №419 от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Атлант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Атлант» Школьников обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что изложенные в постановлении нарушения Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) не содержат вменяемого ООО «Атлант» состава административного правонарушения в виде сокрытия полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию.

В процессе деятельности у ООО «Атлант» были образованы единственные отходы - это канцелярские отходы, мусор от офисных и бытовых помещений, несортированный (исключая крупногабаритный). Сведения о таких отходах и были представлены 26.01.2017 Минприроды по Тверской области в отчете ООО «Атлант» об образовании, утилизации, обезвреживании о размещении отходов за 2016 год с приложением копии договора аренды от 01.09.2014 и договора на вывоз отходов, заключенного между ЗАО «Гостиничный комплекс «СЕЛИГЕР» (арендодателем) и ООО «Чистая Тверь».

Общество самостоятельно не приобретает, не заменяет и не утилизирует люминесцентные лампы. В 2016 году приобретенных, перегоревших (отработанных) люминесцентных ламп в арендуемом обществом офисе №425 не было. Кроме того, указанное помещение со всеми его принадлежностями, к которым относятся и потолочные светильники вместе с лампами, является собственностью ЗАО «Гостиничный комплекс «СЕЛИГЕР», а не собственностью ООО «Атлант».

Полагает, что вопреки выводам должностного лица, в постановлении нет информации о том, в чем именно представленный заявителем отчет не соответствует утвержденной форме и почему несоответствие формы и отсутствие отчетности на магнитном носителе является сокрытием полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию. Материалами дела не подтверждено наличие у общества отработанных люминесцентных ламп. Показания представителя ООО «Атлант» ФИО3, которая не вызывалась в порядке статьи 25.15 КоАП РФ административным органом в качестве свидетеля и не предупреждалась в нарушение ч.5 ст. 25.6 КоАП РФ об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не может являться допустимым доказательством. Никаких иных доказательств образования в процессе хозяйственной деятельности ООО «Атлант» отработанных процессе производственной деятельности предприятия отработанных люминесцентных ламп в материалах дела не имеется. 

Относительно вмененного нарушения пп. «б» и «г» п.12 Порядка заявитель указывает, что ООО «Атлант» как арендатор не обязано предоставлять заверенные печатью отчитывающегося лица копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам, а также заверенные копии лицензий организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности юридического лица. 

Также податель жалобы указывает, что с учетом, того, что к дате рассмотрения дела все вмененные нарушения были устранены, а также, исходя из положений ст.2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности в виде административного штрафа не имеется.

В судебное заседание законный представитель ООО «Атлант» - генеральный директор ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. На основании п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Громова Р.М., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему. 

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 8. ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов и уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Атлант» относится к субъектам малого предпринимательства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нм утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.п.3. 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Пунктами 6. 7 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 8 Порядка отчетность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 

г) приложения.

Согласно пп. «б» п. 12. Порядка приложения к отчетности включают: копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.

Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства.

Согласно пп. «г» п.12. Порядка, приложения к отчетности включают: копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что 26 января 2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Атлант» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год (вх. № 2095 от 26.01.2017 г.). 

Как установлено административным органом, в нарушение пунктов 6, 7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-ми ООО «Атлант» отчетность предоставлена в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не по указанной в Порядке форме, кроме того отсутствует электронная версия отчетности на магнитном носителе.

В нарушение п. 8 Порядка, сведения обо всех образовавшихся па предприятии за 2016 г. отходах не представлены, не указаны сведения об отработанных люминесцентных лампах.

В нарушении п.п. «б» п. 12. Порядка в приложении отчетности ООО «Атлант» отсутствуют заверенные надлежащим образом копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Кроме того, в приложении к отчетности отсутствуют акты приема-передачи отходов организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности.

Согласно п.п. «г» п.12. Порядка, в приложении к отчетности ООО «Атлант» отсутствуют заверенные копии лицензий организации, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности.

Административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Субъектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Уполномоченным лицом административного органа установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 8. ст. 18 Закона № 89-ФЗ. п.и. 6. 7. 8. 12 Порядка, ООО «Атлант» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год представлена не в полном объеме и с нарушением установленных требований.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности ООО «Атлант», образуются отходы 4 класса опасности. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Атлант» представлена не по установленной Порядком форме без приложения электронной версии отчетности на магнитном носителе, отсутствуют заверенные надлежащим образом копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в приложении к отчетности отсутствуют акты приема-передачи отходов организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, отсутствуют заверенные копии лицензий организации, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности, что образует в действиях ООО «Атлант» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что поскольку ООО «Атлант» передает отходы согласно договору аренды от 01.09.2014 собственнику помещения ООО «Селигер», у которого с ООО «Чистая Тверь» заключен договор на предоставление услуг по вывозу отходов от 01.08.2012 и в связи с отсутствием договорных отношений у ООО «Атлант» непосредственно с ООО «Чистая Тверь», то ООО «Атлант» не обязано прилагать к отчету заверенные надлежащим образом копии договоров на передачу отходов ООО «Селигер» ООО «Чистая Тверь», а также акты приема-передачи отходов, заверенные копии лицензий ООО «Чистая Тверь», подлежит отклонению, поскольку изложенные обстоятельства не освобождают ООО «Атлант» как субъект малого предпринимательства от обязанности предоставления полных сведений с приложений копий документов с организацией, непосредственно осуществляющей деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности.

Таким образом, доводы жалобы в данной части не свидетельствуют о незаконности постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, полагаю, что из вмененного обществу следует исключить нарушение п. 8 Порядка, в части не указания сведений об отработанных люминесцентных лампах, исходя из следующего.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как усматривается из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Атлант» должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – старшим государственным инспектором ФИО2 15 мая 2017 года с бухгалтера ООО «Атлант» ФИО3 взяты объяснения, с разъяснением положений ст.51 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Данные объяснения в последующем положены в основу постановления, как одно из доказательств, подтверждающих виновность в совершении вмененного ООО «Атлант» правонарушения.

Однако в силу положений ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, бухгалтер ФИО3, не являясь законным представителем ООО «Атлант», не могла быть опрошена в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем ее объяснение не может быть признано допустимым доказательством виновности ООО «Атлант». Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении законным представителем ООО «Атлант» ФИО1, а также защитником Громовым Р.М. последовательно заявлялось об отсутствии в 2016 году отработанных люминесцентных ламп, иных доказательств обратного в материалах дела не имеется, то на основании ст.1.5 КоАП РФ нарушение п.8 Порядка в части не указания сведений об отработанных люминесцентных лампах подлежит исключению. Однако уменьшение объема обвинения по ст.8.5 КоАП РФ не влечет отмену постановления, поскольку в действиях юридического лица доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения. Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению вменяемого нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Совершенное ООО «Атлант» административное правонарушение, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности не имеется. 

Вина ООО «Атлант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

Однако полагаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Должностное лицо уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, применил в отношении юридического лица наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. Однако из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что ООО «Атлант» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, на дату рассмотрения дела нарушения устранены, в связи с чем правонарушение, допущенное ООО «Атлант», не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Атлант» ФИО1 удовлетворить частично.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №419 от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Атлант» вмененное нарушение пункта 8 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нм, в части не указания сведений об отработанных люминесцентных лампах. 

Заменить назначенное ООО «Атлант» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №419 от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Атлант» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Атлант» ФИО1 – без изменения.

Судья О.Е. Сельхова