Дело №2а-4058/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование административных исковых требований указал, что ему принадлежит самовольная постройка, находящаяся на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка для сохранения самовольной постройки. В предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ отказ административным ответчиком мотивирован тем, что земельный участок находится на территориальных зонах О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия последствий, О 1 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» является незаконным, нарушающим его права собственности на земельный участок и жилой дом. Требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства не предусмотрен запрет на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в зонах ограниченного использования.

Просил признать незаконным отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>. Обязать МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес>» провести предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом, в том числе телефонограммой, данных об уважительности причин неявки суду не представлено, что не препятствует суду рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик - представитель МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по доверенности ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность было отказано.

Так, Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Бийск, утвержденными решением Думы г. Бийска от 17 февраля 2012 года №803, определены градостроительные регламенты для территориальных зон, также выделены зоны с особыми условиями использования территорий (зоны ограничений). Для земельного участка по указанному адресу существуют ограничения использования объектов недвижимости на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (О 1), и ограничения использования объектов недвижимости на территориях, подверженных писку возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (О 5).

В результате весенне-летнего паводка 2014 года в г. Бийске жилой дом по 

<

адрес>, попал в зону подтопления. 

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне, подзоне ЖЗ-2 (жилая подзона застройки жилыми домами от 2-х до 4-х этажей включительно), с ограничением О 1 и О 5. Указанные Правила не признаны незаконными, а, следовательно, установленные ими ограничения для отдельных территориальных зон должны учитываться при принятии решения о согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка.

Расположение спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не дает правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования ФИО1 в полном объеме. Подтвердила доводы, изложенные в административном иске.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации города Бийска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно требованиям ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 2 вступившего в законную силу 10 ноября 2015 года Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» установлено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Этим же законом регламентирован порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со ст. 2 настоящего закона, согласно которому граждане обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка (ч. 1 ст. 7 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).

По делу установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится самовольное строение, имеющее жилое назначение, 1951 года постройки, общей площадью 44,2 кв.м. 

На регистрационном учете в постройке по указанному адресу никто не состоит. Из пояснений административного истца следует, что он проживает в указанном жилом доме с 2003 года, с 2010 года с ним проживает его семья - супруга ФИО4, а также их дети с 2013 года и 2016 года соответственно. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес> в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки. 

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», которое в силу 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» является уполномоченным лицом по предоставлению данной муниципальной услуги, приняло решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки. 

Отказ, изложенный МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, расположен на территориях зоны О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; О 1 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В результате весенне-летнего паводка 2014 года в г. Бийске жилой дом попал в зону подтопления, уровень подтопления жилого дома по данному адресу достигал 110 см.

По мнению административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 изложенные административным ответчиком основания не являются достаточными для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки. С доводами стороны административного истца суд согласиться не может, так как они не основаны на требованиях действующего земельного, водного и градостроительного законодательства. 

В соответствии с фрагментом (выпиской) из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, он расположен на территориях зонах О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; О 1 - ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (II пояс). 

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт нахождения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения административным истцом не оспаривался.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, административный истец вправе требовать предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено самовольно возведенное строение, при условии, что он фактически пользуется спорным земельным участком, и это не приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства, и если земельный участок не относится к землям, изъятым полностью или частично из оборота.

Согласно подпункту 3 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков из числа земель соответствующего населенного пункта в обязательном порядке осуществляется в соответствии с действующими в данном населенном пункте Правилами землепользования и застройки, которые устанавливают, в том числе, территориальные зоны населенного пункта и их границы, разрешенные виды использования земель с учетом их зонирования, установленных ограничений использования земельных участков. 

В городе Бийске Алтайского края действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденные Решением Думы г. Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, согласно п. 1 ст. 43 которых на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливается специальный режим использования территории, включающий комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, и п. 1 ст. 46 которых на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций устанавливается специальный режим, включающий в зависимости от характера возможных чрезвычайных ситуаций: ограничения использования территории; ограничения хозяйственной и иной деятельности; обязательные мероприятия по защите населения и территорий, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, позволяющий предоставлять земельные участки в собственность, на сегодняшний день не принят.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п.1 и 4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из фрагмента (выписки) из Правил землепользования и застройки МО город Бийск, на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, усматривается, что указанный земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования (приложение №1 к Правилам землепользования и застройки) расположен в жилой зоне, подзоне ЖЗ-2. Существующие ограничения: О 1 - ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов. Поскольку нормативное регулирование правовых отношений, связанных с нахождением земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, накладывает ограничения на оборот земельных участков и не предполагает их передачу в частную собственность, отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 для сохранения самовольной постройки основан на законе и прав административного истца не нарушает.

То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения, вынесенного административным ответчиком, границы зон санитарной охраны источника водоснабжения не были утверждены в порядке, предусмотренном п.п.4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не свидетельствует о том, что такие зоны в г. Бийске Алтайского края отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 года №25-КГ17-2. 

Другие доводы, изложенные административным истцом в обоснование заявленных административных исковых требований, не будут иметь правового значения для их удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным решения МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова