РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 года 

город Саратов 

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А., 

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Издательский дом «Энергия» Ф А.А. на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Издательский дом «Энергия»,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 6 мая 2024 года ООО «Издательский дом «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор ООО «Издательский дом «Энергия» ФИО5 просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Указывает, что ООО «Издательский дом «Энергия» как учредитель СМИ в правоотношениях, регулируемых Законом «О средствах массовой информации», не вправе подменять собой редакцию СМИ и выступать субъектом-актором, вместо редакции СМИ. ООО «Издательский дом «Энергия» не готовило спорную публикацию, не публиковало, так как это деятельность редакции. Кроме того, нарушение было устранено редакцией ИА «Свободные новости. FreeNews-Volga» сразу после получения извещения Роскомнадзора о составлении протокола, так как именно редакция осуществляет наполнение новостной ленты и вправе ее корректировать. Согласно статьи 2.1 Устава ИА «Свободные новости. FreeNews-Volga» учредитель вправе, но не обязан осуществлять контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства. Отсутствие в спорной публикации указания об А.Н.И как об иностранном агенте по размеру вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании защитник ООО «Издательский дом «Энергия» - Р Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Саратовской области С Р.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно абзацу 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В силу части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из протокола об административном правонарушении 5 апреля 2024 года по 5 апреля 2024 года внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»: в сетевом издании «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» по адресу: https://fn-volga.ru/news/view/id/221286 размещен материал «Суд Амстердама встал на сторону бывших акционеров ЮКОСа в споре с Россией» от 20 февраля 2024 года, содержащий информацию об иностранном агенте – А.Н.И, без указания на статус иностранного агента. Учредителем сетевого издания «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» является ООО «Издательский дом «Энергия».

Изложенные обстоятельства подтверждаются, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП-64/4/50 от 9 апреля 2024 года; копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ФС 77-55851 от 30 октября 2013 года; заданием руководителя Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 4 апреля 2024 года № МК-8/64 «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga»; копией докладной записки от 5 апреля 2024 года № 192-дн «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga»; копией акта документирования от 5 апреля 2024 года; скриншотами страницы https://fn-volga.ru/news/view/id/221286; скриншотом реестра иностранных агентов; копией Устава редакции сетевого издания «Информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga».

Представленные в материалах дела процессуальные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Издательский дом «Энергия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ. Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Судья районного суда, проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о привлечении ООО «Издательский дом «Энергия» к административной ответственности по вменяемой норме, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждена материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о том, что ООО «Издательский дом «Энергия» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно свидетельству Эл № ФС 77-55851 от 30 октября 2013 года о регистрации средства массовой информации Информационное Агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» учредителем данного средства массовой информации является ООО «Издательский дом «Энергия». 

Согласно пункту 2.1. Устава редакции сетевого издания «Информационное Агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» учредитель имеет право осуществлять контроль за соответствием деятельности Редакции положениям законодательства.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность учредителя, при этом исходя из приведённых положений Устава редакции сетевого издания «Информационное Агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga» ООО «Издательский дом «Энергия» как учредитель имел возможность проконтролировать деятельность редакции на предмет соответствия Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Указание на то, что спорный материал подготовлен по материалу сетевого издания «РБК» в котором отсутствовала отметка о статусе иностранного агента И А.Н. во внимание принято быть не может, поскольку по смыслу статьи 57 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», при распространении сведений об иностранных агентах средства массовой информации во всех случаях должны указывать на то, что эти лица выполняют функции иностранного агента.

Никаких исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому отсутствие ссылки на выполнение функций иностранного агента в первоначальном источнике информации правового значения не имеет.

Довод жалобы о том, что совершенное ООО «Издательский дом «Энергия» деяние является малозначительным подлежит отклонению, в виду следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 55 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из смысла названных норм и разъяснений следует, что оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Публикация же при изложенных выше обстоятельствах в сети «Интернет» материала, содержащего информацию об иностранном агенте, без указания на статус иностранного агента, является грубым нарушением части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а потому действия ООО «Издательский дом «Энергия» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено ООО «Издательский дом «Энергия» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Дело рассмотрено судьей районного суда с соблюдением процедуры, установленной главой 29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Издательский дом «Энергия» к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Издательский дом «Энергия» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Издательский дом «Энергия» Ф А.А. – без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев