Дело № 2а-1090/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Симоновой А.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФАС по Волгоградской области, ФАС России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 21 апреля 2025 года административное дело по иску ФИО1 к Управлению ФАС России по Волгоградской области, ФАС России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что 16 октября 2024г. он приобрел в одном из магазинов сахар – песок по цене 107 руб. за 1 кг., чем был очень недоволен и возмущен. 17 октября 2024г. он обратился в Волгоградское УФАС через их сайт с обращением для выявления и пресечения спекулятивного роста цен. До настоящего времени, ответ не был получен. 

Просил суд, с учетом уточнения иска, признать незаконным бездействие УФАС по Волгоградской области по не рассмотрению, не принятию мер и не направлению ответа по почте и электронной почте на обращение ФИО1 от 17.10.2024г. в установленный законом срок; обязать УФАС по Волгоградской области рассмотреть обращение ФИО1 от 17.10.2024г., принять по нему меры и направить ФИО1 ответ по почте и по электронной почте; признать незаконным бездействие ФАС России по не рассмотрению, не принятию мер и не направлению ответа по почте и электронной почте на обращение ФИО1 от 17.10.2024г. в установленный законом срок; обязать ФАС России рассмотреть обращение ФИО1 от 17.10.2024г., принять по нему меры и направить ФИО1 ответ по почте и по электронной почте.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков УФАС по Волгоградской области, ФАС России ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что ФИО1 заполнил форму «Завышение цен на продукты», которая предусмотрена для мониторинга и не предполагает ответа на обращение. Для обращений предусмотрен иной раздел сайта. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 17.10.2024г. ФИО1 был заполнен раздел «Завышение цен на продукты» на официальном сайте ФАС России.

Обращаясь с административным иском истец указывает, что в нарушение норм законодательства административные ответчики бездействуют в рассмотрении обращения и направлении ответа на него заявителю. 

Учитывая, что заявителем оспаривается длящееся бездействие, административный иск поступил в суд 10.02.2024г., срок на обращение в суд не пропущен.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

По правилам п.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Законом.

Закрепляя право лица на обращение в форме электронного документа, названный Закон не содержит нормы, регулирующей порядок такого обращения.

Подача электронных обращений предусмотрена, в частности, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 2 статьи 10 и статья 11.3), Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (пункт 4 статьи 1 и пункт 1 статьи 7), которые так же как и Закон об обращениях граждан, не устанавливают перечни способов передачи электронного документа.

Понятие электронного документа - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, - содержится в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 11.1 статьи 2).

Согласно пункту 12.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" для приема обращений в форме электронных документов применяется платформа обратной связи единого портала, иная информационная система федерального органа исполнительной власти либо официальный сайт федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, обеспечивающие идентификацию и (или) аутентификацию граждан.

Из представленных материалов усматривается, что официальный сайт ФАС России, имеет вкладку «Горячая линия по ценам. Завышение цен на продукты» (л.д. 22, 23), в описании к которой указано, что данная страница предназначена для мониторинга ценовой ситуации на социально значимых товарных рынках. Заполнение формы не предполагает направления ответа. При этом имеется ссылка, что для направления обращения следует ознакомиться с порядком обращения, обратиться можно через форму обратной связи, что соответствует пункту 12.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452.

Доказательств направления ФИО1 обращения в установленном законом порядке, суду не представлено.

Статьей 1, п.2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора. 

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав в результате оспариваемого бездействия административных ответчиков, поскольку обращения в установленном законом порядке не поступали. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению ФАС России по Волгоградской области, ФАС России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 28 апреля 2025 года.

Судья подпись Галахова И.В.