Дело № 2-223/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 27 июля 2020 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Моор А.С,, 

при секретаре Карлыковой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ Детский сад «Колокольчик», МУ «Управление образования Администрации Катайского района» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому, с учётом уточнения требований, просит возложить на МКДОУ Детский сад «Колокольчик» и МУ «Управление образования Администрации Катайского района» обязанность организовать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и профинансировать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, соответственно, проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ Детский сад «Колокольчик» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что проведённой проверкой установлено, что в МКДОУ Детский сад «Колокольчик» (далее также – Детский сад), в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований 4 работников дошкольной организации.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. 

Бездействие администрации МКДОУ Детский сад «Колокольчик» влечет невыполнение обязанности по проведению за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств учредителя - МУ «Управление образования Администрации Катайского района», обязательных психиатрических освидетельствований работников учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья (л.д. 3-6).

В отзывах ответчики МУ «Управление образования Администрации Катайского района», МКДОУ Детский сад «Колокольчик» исковые требования признают, ссылаются на недостаточность бюджетного финансирования Администрацией Катайского района, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 18, 37 и др.). 

В судебном заседании прокурор Моор А.С. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме по доводам искового заявления.

Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к МКДОУ Детский сад «Колокольчик», МУ «Управление образования Администрации Катайского района» о возложении обязанности совершения определенных действий, законны, обоснованны и подлежат в удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК Российской Федерации) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 ТК Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 7 ст. 213 ТК Российской Федерации).

Согласно ст. 76 ТК Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утверждённых федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет прийти вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из толкования норм ст. 213 ТК Российской Федерации, положений Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Катайского района при проведении проверки соблюдения требования трудового законодательства в деятельности образовательных организаций Катайского района из полученных 19.06.2020 от МУ «Управление образования Администрации Катайского района» сведений установлены работники МКДОУ Детский сад «Колокольчик», не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование, в количестве 4 сотрудников (л.д.7, 8). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ Детский сад «Колокольчик» является МУ «Управление образования Администрации Катайского района» (л.д.9-11 и др.).

Согласно Уставу МБДОУ Детский сад «Колокольчик» его учредителем является администрация Катайского района в лице МУ «Управление образования Администрации Катайского района». Предметом деятельности учреждения является дошкольное образование. Детский сад создает условия для охраны здоровья воспитанников (л.д. 39-50).

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения – МУ «Управление образования Администрации Катайского района», как осуществляющего функции и полномочия учредителя, определённых действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МКДОУ Детским садом «Колокольчик» должно быть обеспечено выполнение требований трудового законодательства, а также в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану их жизни и здоровья - организация проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения. Финансирование указанных мероприятий, при недостаточности собственных средств у дошкольной организации, должно быть возложено на учредителя и собственника имущества Детского сада - МУ «Управление образования Администрации Катайского района».

Выполнение обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.

В силу требований ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК Российской Федерации) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК Российской Федерации (п. 1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п.2).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК Российской Федерации, несёт собственник соответствующего имущества (п. 3).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Детский сад не обеспечил прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленные прокурором исковых требований. Суд также учитывает фактическое признание исковых требований ответчиками.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. 

Учитывая мнения прокурора, представителей ответчиков, исходя из реальных возможностей МКДОУ Детский сад «Колокольчик», МУ «Управление образования Администрации Катайского района», суд определяет срок исполнения настоящего решения – в течение двух месяцев и в течение одного месяца, соответственно, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ Детский сад «Колокольчик», МУ «Управление образования Администрации Катайского района» о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКДОУ Детский сад «Колокольчик» организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ Детский сад «Колокольчик» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУ «Управление образования Администрации Катайского района» обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ Детский сад «Колокольчик» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 27.07.2020.