Мировой судья Гостюнина Е.А.

26МS0218-01-2019-0227653-83 Дело № 12-201/2019

РЕШЕНИЕ

г. Георгиевск 11 декабря 2019 года 

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Купцова С.Н., с участием представителя юридического лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, рассмотрев жалобу представителя юридического лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 02 октября 2019 года юридическое лицо – администрация Георгиевского городского округа привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представителем юридического лица – администрации Георгиевского городского округа подана жалоба, в которой указано, что постановление является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по изложенным в жалобе основаниям с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что в описательной части протокола указано, что 25 июля 2019 года в 15 часов 44 минут администрацией Георгиевского городского округа было совершенно административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что в государственный орган не была предоставлена информация, предусмотренная ч.3 ст. 7.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года ««Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в установленный срок. Согласно ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года ««Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» срок подготовки и направления информации не может превышать пять рабочих дней. Как следует из протокола об административном правонарушении в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края 17 июля 2019 года поступил межведомственный запрос из МТУ Ространснадзора по СКФО, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, однако в системе электронного документооборота администрации Георгиевского городского округа данный межведомственный запрос был зарегистрирован 18 июля 2019 года за №8287/01-06;01. Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Таким образом, срок исполнения межведомственного запроса начинается с 18 июля 2019 года, следовательно, конец срока приходятся на 25 июля 2019 года в период времени после 15 часов 44 минуты, однако должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не рассмотрен тот вариант событий, когда информация предоставлена до вышеуказанного времени, как и было на самом деле. Подтверждений того, что почтовое отправление администрацией было направленно адресату после 15 часов 44 минуты 25 июля 2019 года не имеется. Кроме того, администрация не является стороной рассмотрения данного правонарушения по следующим основаниям. Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края №251-9 от 14 февраля 2018 года «О внесении изменений в решение Думы города Георгиевска от 10 декабря 2013 года №241-27 «О создании управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и утверждении Положения о нём» было утверждено положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в статье 3.1.41 данного положения функции оформления и выдачи разрешения на движение крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения, а также согласования маршрута движения транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, а так же пунктом 2.2.4 Решения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края. На основании изложенного, уполномоченным органом по предоставлению данной муниципальной услуги является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, а не администрация Георгиевского городского округа. Таким образом, сроки исчисления исполнения межведомственного запроса можно трактовать иным образом. Согласно штампу входящей почты, поступающей в управление жилищного коммунального хозяйства, межведомственный запрос был получен 19 июля 2019 года, в связи с чем срок исполнения запроса начинает исчисляться на следующий день. Но поскольку первый день исполнения запроса приходится на субботу 20 июля 2019 года (выходной не рабочий день), то первым днем исполнения запроса является первый рабочий день - понедельник 22 июля 2019 года, а направлена информация по запросу должна быть не позднее 26 июля 2019 года. Соответственно дата исполнения межведомственного запроса 25 июля 2019 года является своевременной. Таким образом, ни инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО, ни мировым судьей не было принят во внимание довод представителя администрации, о том, что исполнением межведомственного запроса занималось управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского округа и ответ был направлен за подписью и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 Как следует из объяснений должностного лица администрации ответ на межведомственный запрос был подготовлен 24 июля 2019 года и отправлен на подпись и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 Утром 25 июля 2019 года подготовленный ответ был подписан руководителем и направлен для отправки почтовым отправлением секретарю управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3, которая в свою очередь согласно должностной инструкции регистрирует документацию и направляет адресату. Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Изложенное исключает наличие в действиях Администрации Георгиевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Георгиевского городского округа ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Суду показал, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа является структурным подразделением администрации Георгиевского городского округа, при этом оно является самостоятельным юридическим лицом. Согласно постановлению администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 апреля 2018 года №1082 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа определено органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении объектов, находящихся в казне Георгиевского городского округа, в том числе автомобильных дорог. Согласно ст. 3.1.41 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края функции оформления и выдачи разрешения на движение крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения, а также согласования маршрута движения транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, а также пункта 2.2.4 положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края. Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению данной муниципальной услуги является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, а не администрация Георгиевского городского округа. В системе электронного документооборота администрации Георгиевского городского округа данный межведомственный запрос был зарегистрирован 18 июля 2019 года за №8287/01-06;01; в управлении жилищного коммунального хозяйства межведомственный запрос был получен 19 июля 2019 года, в связи с чем срок исполнения запроса начинает исчисляться на следующий рабочий день. Соответственно дата исполнения межведомственного запроса 25 июля 2019 года является своевременной. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления мирового судьи суд не находит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2019 года в 15 часов 44 минуты, юридическим лицом – Администрацией Георгиевского городского округа в государственный орган – Территориальный отдел госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МТУ Ространнадзора по СКФО, не представлена информация, предусмотренная ч.3 ст. 7.2 ФЗ №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», в установленный срок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. 

Факт совершения Администрацией Георгиевского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом серии СК № 030393 от 03 сентября 2019 года в отношении Администрации Георгиевского городского округа по ст. 19.7 КоАП РФ, копией межведомственного запроса № 1101-ОГ от 08 июля 2019 года; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085138295456, согласно которого отправление вручено адресату 17 июля 2019 года в 15 часов 44 минуты; копией заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, копией ответа на запрос из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа от 25 июля 2019 года, данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица – администрации Георгиевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом решении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.

Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица –Администрации Георгиевского городского округа является правильным и обоснованным.

Судья в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценивает каждое доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства при составлении протокола об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Мировым судьёй в постановлении от 02 октября 2019 года дана оценка всем доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации Георгиевского городского округа ФИО1, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Своевременность совершения определенных действий влечет для лица, совершившего указанные действия, определенные юридические последствия.

Как следует из частей 1, 3 статьи 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Положения данной статьи не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно ч. 3 ст. 7.2 Федеральный закон от 27 июля 2010 года N210-ФЗ (ред. от 01 апреля 2019 года) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из момента получения администрацией Георгиевского городского округа межведомственного запроса № 1101- ОТ от 08 июля 2018 года – 17 июля 2019 года, ответ необходимо было подготовить и направить в государственный орган не позднее пяти рабочих дней, то есть по 24 июля 2019 года включительно (с учетом выходных дней).

Как следует, из объяснений представителя юридического лица, ответ на межведомственный запрос в государственный орган Администрацией ГГО СК был направлен 25 июля 2019 года, то есть за пределами установленного срока.

К доводам представителя администрации о том, что уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги (исполнению межведомственного запроса) является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, а не администрация Георгиевского городского округа, поскольку управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложена функции оформления и выдачи разрешения на движение крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения, а также согласования маршрута движения транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, судья относится критически. Согласно п.1.1 и п.1.4 положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и подотчётно Главе Георгиевского городского округа Ставропольского края, в связи с чем межведомственный запрос МТУ Ространснадзора по СКФО правомерно направлен в администрацию Георгиевского городского округа, которая, в свою очередь, перенаправила его для исполнения в свое структурное подразделение. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьёй правильно определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка всем собранным доказательствам в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя обстоятельством, влекущим отмену судебного постановления, не является.

Другие доводы жалобы основаны на ином, субъективном, толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену правильного по существу судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли бы либо опровергали бы изложенные выводы. С учётом изложенного, эти доводы признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального закона и норм процессуального закона, и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

При рассмотрении дела вина юридического лица – администрации Георгиевского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, полностью нашла своё подтверждение.

Таким образом, действия юридического лица – администрации Георгиевского городского округа верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу – администрации Георгиевского городского округа, в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ с учетом наличия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица – администрации Георгиевского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, жалоба юридического лица – администрации Георгиевского городского округа, привлекаемого к административной ответственности, удовлетворению, а постановление мирового судьи – отмене, не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, привлекаемого к административной ответственности,– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья С.Н. Купцова