Дело № 12-135/2026

УИД: 34MS0090-01-2025-003216-84

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 11 марта 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 14 января 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 14 января 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старшим консультантом отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 14 января 2026 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не исполнило предписание № 29 от 31 июля 2024 года по многоквартирному дому № 1 по переулку Аэропортовский в Краснооктябрьском районе Волгограда. В ходе проведения выездных мероприятий, организованных инспекцией в рамках проверки, установлено, что фасад дома по всему его периметру и по всей высоте здания находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются трещины, шелушения, нависания и отслоения отделочных (окрасочных и защитных слоев) стен фасадов дома; аналогичные повреждения наблюдаются по цокольной части здания, а также на конструкциях приямков, входных групп подъездов, выступающих архитектурных элементов (карнизов), балконных плитах дома. Отмостка дома также находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются трещины различной направленности, выбоины, сколы, крошения верхнего цементного слоя. Вышеуказанные повреждения являются нарушением требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. В ходе анализа письменных объяснений, направленных Фондом письмом от 13.11.2025 № 37.02/6750 установлено, что работы в рамках гарантийных обязательств по ремонту фасада и отмостки данного многоквартирного дома не выполнены. Сроки исполнения требований выданного предписания неоднократно продлевались. Невыполнение длительное время, а именно с июля 2024 года по настоящее время необходимых ремонтно-восстановительных работ, возникает ухудшение технического состояния фасада дома. Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств. УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Предписание № 29 от 31 июля 2024 года выдано в пределах полномочий инспекции и соответствует требованиям ЖК РФ, не возлагает на фонд обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, предписание является исполнимым, и не нарушает права и охраняемые законом интересы фонда в сфере предпринимательской и иной деятельности. Однако, мировой судья не учел, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено по предусмотренным законом основаниям, предписание выдано УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по итогам его проведения, основано на необходимости соблюдения предъявляемых к региональному оператору обязательных требований, избыточных требований, ограничений в части его исполнения не содержит и направлено на восстановление нарушенных прав жителей многократного дома № 1 по переулку Аэропортовский в Краснооктябрьском районе Волгограда.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол – старший консультант отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе должностного лица, просила постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 14 января 2026 года отменить.

В судебном заседании защитник УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО3, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Также пояснила, что капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, выполнены на основании договора №1311465-В-СМР-2020 от 6 декабря 2019 года, заключенного с ООО «Инжениринг Строй». Работы приняты Фондом 24 декабря 2020 года. Однако, 9 января 2023 года деятельность ООО «Инжениринг Строй» прекращена, в связи с чем, выполнение подрядной организацией гарантийных обязательств, без организации повторного капитального ремонта с привлечением иного подрядчика невозможно, а, следовательно, требования инспекции по обеспечению выполнения подрядной организацией гарантийных обязательств, являются неисполнимыми. В целях принятия мер по устранению недостатков, выявленных после проведения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Региональным оператором проведены аукционы по отбору подрядной организации и 7 апреля 2025 года с ООО «МСК- СТРОЙ» заключен договор, работы выполнены и приняты Фондом 5 августа 2025 года. Вместе с тем, при осуществлении выездной проверки установлено, что дефекты устранены не в полном объеме. В этой связи Фондом приняты меры по новому отбору подрядчика и 26 декабря 2025 года с ООО «Имексо» заключен договор на выполнение работ по устранению недостатков фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, со сроком выполнения обозначенных работ до 31 марта 2026 года. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти Волгоградской области, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что 22 июля 2024 года заместителем руководителя ГОСЖИЛНАДЗОР ФИО4 принято решение о проведении с 24 июля 2024 года по 31 июля 2024 года проверки за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, в деятельности УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В результате проведенной проверки установлено, что фасад дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по всему периметру и по всей высоте здания находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются трещины, шелушения, нависания и отслоения отделочных (окрасочных и защитных слоев) стен фасадов дома; аналогичные повреждения наблюдаются по цокольной части здания, а также на конструкциях приямков, входных групп подъездов выступающих архитектурных элементов (карнизов), балконных плитах дома. Отмостка дома также находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются трещины различной направленности, выбоины, сколы, крошения верхнего цементного слоя. Работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома выполнены подрядной организацией ООО «Инжениринг Строй» в рамках заключенного 6 декабря 2019 года с УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» договора, и приняты Фондом 24 декабря 2020 года. С установлением гарантийного срока 5 лет, то есть до 24 декабря 2025 года.

31 июля 2024 года ГОСЖИЛНАДЗОР в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» внесено предписание №29 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Согласно предписанию №29 от 31 июля 2024 года УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязано в срок до 30 августа 2024 года обеспечить выполнение подрядной организацией гарантийных обязательств по проведению капитального ремонта фасада, в том числе отмостки, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Срок исполнения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» предписания №29 от 31 июля 2024 года неоднократно и последовательно пролонгировался, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также установлено, что с 09 января 2023 года деятельность ООО «Инжениринг Строй» прекращена.

Учитывая, что предписание №29 от 31 июля 2024 года внесено ГОСЖИЛНАДЗОР в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» после прекращения деятельности подрядной организации, у регионального оператора отсутствовала реальная возможность обеспечить выполнение подрядной организацией работ в рамках гарантийных обязательств.

В этой связи мировым судьей верно сделан вывод о признании предписания Инспекции не исполнимым и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

При таких данных, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену судебного постановления, мировым судьей допущено не было, постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 14 января 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения и подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Ф.А. Новиков