№5-1340/2020

51RS0001-01-2020-003520-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: 

должностного лица исполняющего обязанности *** ООО *** - ФИО1 ***, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за однородные правонарушения,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** на рассмотрение по подведомственности поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составленные в отношении должностного лица *** ООО «***» - ФИО1.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения протокола уведомлен надлежаще, согласно телефонограмме от ***, вину в совершенном административном правонарушении не оспаривает, в качестве санкции просил назначить минимально возможное наказание, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Должностное лицо Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства *** ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения данного административного правонарушения ФИО1, вид и размер наказания оставил на усмотрение судьи. 

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Пунктом 2 указанных правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 N 47-ПГ "О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Мурманской области с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N175-ПП (в редакции от 25.05.2020) "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также указанным постановлением утверждены "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Правила субъекта РФ).

Согласно п. 1 указанных Правил субъекта РФ установлены требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции 25.05.2020), установлены правила поведения, обязательные для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории Мурманской области, деятельность которых не приостановлена.

Согласно пп.1 п. 3.1 Правил субъекта РФ, установлено, что приостановлена до особого указания работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, кальянных, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций.

Как установлено, на основании приказа ООО «***» от *** на время отсутствия *** его обязанности возложены на ФИО1 в период с ***. ООО «***» (***) выдана лицензия *** регистрационный №*** на осуществление розничной продажи *** при оказании услуг общественного питания, в том числе по адресу: ***.

Вместе с тем, из представленных суду материалов следует, что *** в ходе проверочных мероприятий проведенных по месту нахождения торговых объектов ООО «***» (адрес***) было установлено функционирования предприятия общественного питания, так в помещении по указанному адресу установлены столы/стулья для обслуживания посетителей. Непосредственно в самом объекте общественного питания, на витрине в доступном для обозрения покупателей месте с оформленными ценниками размещена продукция общественного питания (***). Также в холодильном оборудовании с оформленными ценниками в торговом зале размещена ***. Помимо этого, в объекте реализуется *** 

Кроме того, в объект общественного питания по адресу: *** организован беспрепятственный доступ посетителей, количество посетителей, находящихся в зале обслуживания никак не контролируется. В зале обслуживания одновременно может находиться несколько человек.

Как следует из пояснений *** ФИО1 от ***, который подтвердил обстоятельства совершенного правонарушения, дополнительно указал, что по своей неосмотрительности не принял меры для ограничения доступа людей в зал, вину не оспаривал. В дальнейшем незамедлительно принял меры по ограничению доступа посетителей в зал, вход перегородил.

Таким образом, в нарушение пп.1 п. 3.1 Правил субъекта РФ, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП, исполняющим обязанности *** ООО «***» ФИО1 было допущено осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания с возможностью неограниченного посещения гражданами помещений предприятия общественного питания ООО «***», расположенного по адресу: ***

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

ФИО1 осуществляя руководство предприятием, не обеспечил должный контроль по соблюдению предприятием правил, обязательных для исполнения организациями, осуществляющими деятельность на территории Мурманской области и в нарушение в пп. 1 п. 3.1 указанных Правил субъекта, совершил административное правонарушение.

Указанные действия ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Событие инкриминированного правонарушения должностным лицом ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается определением о возбуждении дела об АП №*** от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, объяснениями ФИО1 от ***, актом проверки б/н от ***, фотоматериалами с осмотра места происшествия от ***, копией отчета по результатам проверки от ***; выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» от ***, копией лицензии от *** №***, приказом о замещении должности *** от ***, копией договора аренды помещения от ***.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств принимается судьей в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях должностного лица *** ООО «***» ФИО1 доказан материалами дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

В связи с изложенным, учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, признание вины, его имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, незамедлительно устранено, прихожу к выводу о том, что в отношении ФИО1 должно быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Назначая наказание в виде предупреждения, полагаю, что данная мера административного наказания, выраженная в официальном порицании лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, соответствует целям административного наказания и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать *** ООО «***» - ФИО1, ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова