Судья Иванова О.А. №12-418/2023 года

№7-245/2023 года

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 7 июля 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., 

при помощнике судьи Смахтиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Барбашина А.В. по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 17 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Барбашина А.В. 

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 17 марта 2023 года директор ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Барбашин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Барбашин А.В. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Кировского районного уда г. Астрахани от 2 мая 2023 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 17 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба Барбашина А.В. – без удовлетворения. 

Не согласившись с решением судьи, защитник Барбашина А.В. по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует вина в неисполнении предписания. Указывает, что у Барбашина А.В. отсутствовала техническая возможность исполнить предписание в срок ввиду наличия обеспечительных мер, наложенных определением Арбитражного суда Астраханской области от 14 октября 2021 года. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Барбашин А.В. не явился, извещен надлежащим образом, представитель Астраханского УФАС России не явился, извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не представили.

Выслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2021 года ГКУ АО «Астраханьавтодор» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.-gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском района Астраханской области (реестровый №) и документация о нем.

20 сентября 2027 года в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «Астраханглавснаб» на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

При проверке жалобы, ее доводы были признаны обоснованными, и 27 сентября 2021 года конкурсной комиссии заказчика выдано предписание №030/06/54.7-1242/2021, в соответствии с которым заказчику и конкурсной комиссии необходимо: отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском района Астраханской области (реестровый №), протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском района Астраханской области (реестровый №); назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; оператору электронной площадки АО «Сбербанк-ACT» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе Заявителя, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 27М2021 №. Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представить не позднее 15 октября 2021 года в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от № в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30(a)fas. gov.ru.

Срок исполнения предписания - не позднее 15 октября 2021 года.

8 октября 2021 года заказчик и его комиссия исполнили пункт 1 предписания, отменили протоколы рассмотрения вторых частей и итоговые протоколы, то есть исполнили предписание в части. Во исполнение пункта 2 предписания Заказчик назначил новую дату рассмотрения вторых частей заявок, на 18 октября 2021 года, а затем на 10 декабря 2021 года.

Победитель, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в Арбитражный суд Астраханской области.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 14 октября 2021 года по делу № А06-10085/2021 приняты обеспечительные меры, действие предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по спору.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 апреля 2022 года по делу № А06-10085/2021, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2022 года, в удовлетворении требований о признании незаконными четырех решений и четырех предписаний Управления, в том числе и от 27 сентября 2021 года №, отказано.

Таким образом, обеспечительные меры прекратили свое действие 2 сентября 2022 года.

Поскольку предписание антимонопольного органа в срок исполнено не было, данное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Барбашина А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая Барбашину А.В. в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каких-либо сведений о том, что отсутствовала техническая возможность исполнить предписание, суду представлено не было. 

Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, предписание конкурсной комиссии № от 27 сентября 2021 года надлежало исполнить не позднее 15 октября 2021 года, однако за день до указанного срока были приняты обеспечительные меры Арбитражным судом Астраханской области, которые прекратили свое действие 2 сентября 2022 года.

В период с 14 октября 2021 года по 28 сентября 2022 года ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» не имел технической возможности проводить какие-либо действия по закупке с реестровым номером №, о чем ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» сообщало УФАС России по Астраханской области в письмах от 5 сентября 2022 года исх. №4630, от 20 сентября 2022 года исх. №4836, а также ФАС России в письме от 12 сентября 2022 года исх. № 4715.

Только 28 сентября 2022 года оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» представлена техническая возможность исполнения предписания, о чем 30 сентября 2022 года УФАС России по Астраханской области было сообщено ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор».

Таким образом, учитывая данные обстоятельства у ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» отсутствовала техническая возможность исполнения предписания № от 27 сентября 2021 года в период с 14 октября 2021 года по 28 сентября 2022 года, в части формирования вторых частей заявки.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» №2824 от 6 июля 2023 года. 

Таким образом, ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» принимались все возможные меры по исполнению предписания № от 27 сентября 2021 года, а неисполнение его в установленный срок не представлялось возможным вследствие независящих от ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» обстоятельств.

Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Барбашина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях директора ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Барбашина А.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 17 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Барбашина А.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Хаирова