Дело № 2-6452/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г.Якутск 03 августа 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Слепцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутской транспортной прокуратуры к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» об обязании обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Якутского транспортного прокурора обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что в результате проведенной проверки установлено, что авиапредприятием не заключен договор на охрану периметра аэропорта «Жиганск» с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ. В связи с тем, что ответчиком не исполняются требования законодательства об авиационной безопасности, что влечет неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровью пассажиров, просит обязать ответчика обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Жиганск» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 42 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Бурнашева А.А. исковые требования поддержала ссылаясь на те же доводы. 

Представитель ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО1 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» по доверенности ФИО2 считает иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п. 8 Устава ФКП «Аэропорты Севера», утвержденного распоряжением Правительства РФ от ____ 2007 г. N 1540-р аэропорт «Жиганск» является филиалом ФКП «Аэропорты Севера».

Из письма Приморского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» от ____ 2017 года № 1481 следует, что договор на охрану периметра аэропорта «Жиганск» с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ не заключен ввиду отсутствия финансирования.

Статья 83 Воздушного кодекса РФ определяет, что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В силу пункта 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст.4 закона "О транспортной безопасности" установлено, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ст.1 указанного закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 г. N 42. 

Согласно п. 4 Правил охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62.

Таким образом, суд находит, что обязанность ответчика по организации охраны периметра аэропорта «Жиганск» путем заключения договора предусмотрена вышеуказанными нормативными актами. 

Отсутствие финансирования судом не могут быть приняты во внимание, поскольку право граждан на безопасность перелетов авиационным транспортом не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от ____ 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к ФКП «Аэропорты Севера» о признании незаконным бездействия по не заключению договоров по охране периметра аэропорта прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, а не в интересах конкретного юридического лица.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Доводы представителя ответчика об организации охраны аэропортов на бездоговорной основе несостоятельны, поскольку п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ____ 2011 г. № 42, установлена обязанность лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов, по заключению возмездных договоров охраны периметра аэропортов с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ.

Учитывая, что в настоящее время ФКП «Аэропорты Севера» не заключен договор о передаче под охрану границ территории (периметра) аэропорт «Жиганск» подразделению ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Якутской транспортной прокуратуры к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» об обязании обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Жиганск» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ 2011 года № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через якутский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья . И.В.Ефремов

.

. .

. .

.