Гражданское дело № 2- 460/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Марусенко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМО «Баргузинский район», Комитет имущественных отношений АМО «Баргузинский район», МО СП «Адамовское» о возмещении убытков и морального вреда в связи с бездействием органов местного самоуправления и их должностными лицами,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам.

Иск мотивирован тем, что в декабре ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением (предложением) к главе муниципального образования сельского поселения "Адамовское" ФИО2 о возможности внести изменения в Правила землепользования и застройки в части установления предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.... (далее - Правила) с установлением максимального размера земельного участка до площади 2500 м2 в СП «Адамовское». На сегодня максимальный размер земельного участка для территориальной зоны (усадебной застройки) в МО СП "Адамовское", установленный Правилами для поселения, составляет 1500 м2, минимальный размер 600 м2. Ее земельный участок,полученный в наследство, находится по адресу: 

<

адрес> относится к данному поселению. Площадь земельногоучастка составляет 4600 м2. Свой земельный участок она бы хотела поделить на 2 части (2544 м2 и 2056 м2), один из которого продать. Границы земельного участка уточнены, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о координатах. Но при существующих Правилах СП «Адамовское» возможно только деление земельного участка на 4 участка, где каждый участок должен быть не более 1500 м2. Ее заявление было отправлено Главе СП "Адамовское" по электронной почте. Заявление было принято, одобрено и передано для решения данного вопроса в Совет депутатов сельского поселения Баргузинское, где председателем Совета депутатов является ФИО3 и в комитет по управлению имуществом Баргузинского района, специалисту ФИО4.

По словам Главы СП "Адамовское" по внесению в Правила в части увеличения предельного максимального размера земельного участка: кроме нее, были еще устные обращения местных жителей с. Макаринино ; сразу же была проведена внеочередная сессия депутатов и принято решение об установлении предельного максимального размера земельного участка 3000 м2.

У нее появилась надежда на решение данного вопроса, так как, ей как заявителю, не было отказано по заявлению о возможности установления максимального размера земельного участка 2500 м2. Хотя ответа на ее заявление с присвоением входящего номера не было. Далее, конкретно данным вопросом - внесением изменений в Правила СП «Адамовское» с установлением максимального размера земельного участка занимается ФИО4. Проходит достаточно долгое время, она звонила,и ей отвечают: "Перезвоните через два дня, перезвоните через несколько дней", может сказать, что забыли про это, что не все подписи на документах (на каких, не знаю) и т.д. Также ей говорят, что Распоряжение главы пос. Баргузина по внесению изменений в Правила СП «Адамовское», отправлено в Комитет по землепользованию г. Улан-Удэ. Она не может проверить их действия по решению данного вопроса, так как проживает в г. Иркутске, а сейчас по мере необходимости находится в Улан - Удэ, но так и ничего не сделано по ее заявлению и совершенно отсутствует контроль за исполнением документов.

Ранее, ей был заключен договор подряда по выполнению кадастровых работ по межевому плану (раздел на 2. участка) от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее - договор №) с ООО "Земельно- Кадастровой Компанией". Была внесена предоплата в сумм 4000 рублей по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так как она надеялась на решение данного вопроса о возможности установления максимального размера земельного участка в скором времени, действие данного договора по способу проведения дальнейших работ было приостановлено письмом Земельно - кадастровой палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, где размер образуемого земельного участка в результате преобразования не соответствует установленным требованиям к предельным размерам земельного участка и является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

С момента ее заявления (ДД.ММ.ГГГГ)г.) прошло уже больше 5 месяцев и сколько еще будет продолжаться, она не знает. Но, сейчас, когда она поняла, что муниципальные служащие ее обманывают, самоустраняются, перестали отвечать на ее звонки, ей пришлось снова обратиться "Земельно-Кадастровую Компанию" и делить земельный участок на 4 земельных участка (600 м2,1456 м2, 1044 м2, 1500 м2),чем самым у нее усложняется порядок раздела участка,оформления в МФЦ, продажа. Ни каждый покупатель соглашается на покупку 2 -х участков, вместо одного. Так как, она долго ждет оформления документов, почти полгода, она теряет покупателей по продаже земельного участка.Сейчас ей пришлось дополнительно к договору № заключить Соглашение об изменении объема, стоимости, срока работ от ДД.ММ.ГГГГ, где общая стоимость работ по договору изменилась и составила 12500 рублей. Была внесена предоплата в сумме 5000 рублей по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №.Получается, что из-за бездействия таких уполномоченных органов местного самоуправления муниципального района, я должна платить больше по договору на 5000 рублей, а также в МФЦ при оформлении документов нужно оплатить госпошлину на 4 участка, вместо 2-х.

В связи с вышеизложенным, она, как заявитель, считает, что нарушены ее права в соответствии со ст. 33, пп.3 4,4,5, ст.38, ст. 39 п.12 ГрК РФ №190-03 от 29.12 2004, где четко написано, что комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила, осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений. Согласно ст.5 ГрК РФ причины отклонения или отказа по ее заявлению, ей как заявителю, направлены не были.

В нарушение Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, специалисты тянут время и не занимаются ее вопросом о возможности внесения в Правила СП «Адамовское» установления максимального размера земельного участка, не выполняют муниципальную услугу.

Таким образом, считает, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ, ей должны быть возмещены убытки, причиненные в результате бездействия органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Своими неправомерными действиями, ей причинен моральный вред выразившийся в нравственных о страданиях, которые обусловлены тем, что ее жизненная позиция заключалась в безусловном доверии решениям принятым представителями власти. По ее мнению, авторитет руководителей должен быть безупречен. Руководителями должны являться высокообразованные люди, имеющие необходимые навыки и опыт работы с безупречной репутацией. Незаконность их действий ее повергла в шок и она утратила веру в законность и безусловный авторитет муниципальной власти в Баргузинском районе. Данный факт говорит о полном безразличии, невежественности со стороны должностных лиц муниципального образования по отношению к правам граждан.

Считает, что нарушены ее права и законные интересы, созданы препятствия к их реализации.Данные обстоятельства причинили ей нервные беспокойства, что отразилось на состоянии ее здоровья и причинило ей моральный дискомфорт, унижение, подавленность, раздражение и гнев.Моральный вред оценивает в размере 100 000рублей.

На судебное заседание истец не явилась, надлежаще извещена. Просила рассмотреть иск в ее отсутствие, иск поддерживает в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика АМО «Баргузинский район» ФИО5 по доверенности с иском не согласна. Суду пояснила, что у АМО не было достаточных оснований для проведения публичного слушания, так как было 1 обращение истца. Никто из поселения более не обращался. Нарушения Градостроительного кодекса не имеет место быть. Чтобы внести изменения, надо решение Совета депутатов. У них в 2020 году уже было финансирование. Ежегодно идет финансирование из РБ-субсидирование на данные работы, но данная работа проводится в штатном режиме для всех поселений. Считают, что истец увеличивает размеры своего земельного участка, разделяя их на части для финансового обогащения. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Комитет имущественных отношений АМО «Баргузинский район» ФИО4 по доверенности с иском не согласен. Суду пояснил, что они получили от Главы МО СП «Адамовское» распоряжение о внесении изменений размеров по земельному участку истца. Они создали рабочую группу. Было решение Советов депутатов, однако не было кворума. Ранее проводили застройки по № 131- ФЗ. В поселениях Адамовское, Макарино,Зорино,Адамово вопрос по увеличению или уменьшению земельного участка не стоял. По заявлению истца не было принято решения, не было финансирования. Истец преждевременно по своей воле самостоятельно разделила свои земельные участки. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему. 

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений пункт 8 статьи 1, пункта 2 части 2, части 4, 5 статьи 30Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой в числе прочего устанавливаются границы территориальных зон и отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, РБ, общей площадью 4600 м.2. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к Главе МО СП «Адамовское» о возможности внесения изменения в Правила землепользования и застройки в части установления предельных размеров земельных участков с установлением максимального размера земельного участка до площади 2500 кв.м.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов МО СП «Адамовское» утвердил генеральный план МО СП «Адамовское». 

Решением № Главы МО СП «Адамовское» от ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов МО СП «Адамовское» решил: 1. Внести в «Правила пользования и застройки МО СП «Адамовское» изменения в части предельных норм формирования земельного участка, в том числе его площади: максимальная 30 кв.м. 2. Данное решение направить в Совет депутатов МО «Баргузинский район» для рассмотрения и принятия правового решения.

Распоряжением № АМО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по внесению изменений в правила землепользования и застройки в МО СП «Адамовское». Рабочей группе до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть материалы. 

Из показания представителя КУИ АМО «Баргузинский район» ФИО4 следует, что решение не принято, не было кворума.

При этом правила землепользования и застройки муниципального образования СП «Адамовское» не приняты, зонирование территории не проведено, градостроительные регламенты не установлены, а потому оснований полагать, что действиями (бездействием) АМО «Баргузинский район», не принято положительное решение по заявлению ФИО1, нарушены его права, у суда не имеется.

Из показания представителя ответчика АМО «Баргузинский район» следует, что ежегодно идет финансирование из РБ-субсидирование на данные работы, но данная в настоящее время работа проводится в штатном режиме для всех поселений. 

Согласно частям 5 - 7, 9 - 13, 15 - 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав, и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам - в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьиобязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексомзаконами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории.

В силу ч.4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Поскольку проект нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не был опубликован в окончательном варианте, то у суда не имеется оснований полагать, что было рекомендовано внести изменения с учетом вышеуказанного решение главы МО СП «Адамовское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в данном решении Главы нет существенных доказательств об изменении в Правила землепользования в части предельных норм формирования земельного участка,в том числе его площади : максимальная 30 в.м.. А также истец в настоящее время своим волеизъявлением свой земельный участок разделен на 4 участка.

Сам по себе факт дачи ответа несвоевременно не является основанием для возмещения убытков и компенсации морального вреда. Как видно из искового заявления ФИО1 непосредственно требование о признании незаконными действий ответчика по даче ответа несвоевременно истцом не заявлялось, и соответственно судом оно не разрешалось.Вместе с тем, истец, полагая свое право нарушенным, не лишена возможности избрать иной способ защиты права, соответствующий содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсацииуказанного вреда.

Кроме того, стороной истца не представлено доказательств нарушения ее личных неимущественных прав, а также незаконности действий ответчика, поскольку отсутствуют доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями,отсюда основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к АМО «Баргузинский район», Комитет имущественных отношений АМО «Баргузинский район», МО СП «Адамовское» о возмещении убытков и морального вреда в связи с бездействием органов местного самоуправления и их должностными лицами, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Э.В. Ивахинова