Дело № 12-67/2024 

УИД 29RS0016-01-2024-000426-92

Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2024 года г. Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» ФИО1 на постановление исполняющей обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от 6 марта 2024 года о привлечении к административной ответственности директора ООО «Жилкомсервис» ФИО1 по ст. 14.1.3 ч.ч. 2, 3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением исполняющей обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от 6 марта 2024 года директор общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч.ч. 2, 3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе директор ООО «Жилкомсервис» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов указано о том, что вменяемые ему нарушения допущены должностным лицом аварийно-диспетчерской службы, а именно матер ремонтного участка ФИО2, которая согласно пунктов 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции мастера РУ обеспечивает непосредственное руководство и организацию работ по управлению хозяйственной и производственной деятельностью РУ, контроль по проведению работ, связанных с устранением аварий, организует проверку поступающих жалоб и заявлений граждан, принимает меры к устранению причин, вызывающих жалобы, осуществляет контроль исполнения поступающих в РУ аварийных заявок.

Директор ООО «Жилкомсервис» ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал, защитника в судебное заседание не направил.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представителя не направили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, суд приходит к следующему. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. 

Обжалуемым постановлением Общество привлечено к ответственности на основании ч.ч.2 ст.4.4 КоАП РФ с назначением минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями частей 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливает перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 28 октября 2014года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью1 статьи8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью2.3 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью2 статьи162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью1 статьи193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. «з» п. 4 (1) Положения № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных п. 13 Правил № 416.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2 ст. 161 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в такомдоме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Соответственно, при выполнении данных работ и оказании услуг ООО «Жилкомсервис» обязано руководствоваться девствующим жилищным законодательством РФ, в частности Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правил № 416), согласно пунктов 13, 17(2) которого собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемыхсроках исполнения заявки, с сообщением регистрационного номера и сведений о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2, 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Согласно материалов дела ООО «Жилкомсервис» (управляющая компания) и собственники помещений многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> заключили договор управления, согласно условиям которого управляющая компания по заданию собственников обязалась за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

По обращению жильца 

<

адрес> в 

<

адрес> государственным жилищным инспектором ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка на предмет надлежащей работы аварийно-диспетчерской службы и соблюдения лицензионных требований, по результатам которой выявлены нарушения пунктов 13, 17 (2) Правил № 416, а именно:

- в нарушение пункта 17 (2) Правил № 416, заявителю 

<

адрес> в 

<

адрес> сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки №, поступившей в аварийно-диспетчерскую службу ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 35 минут не названы, номер заявок, поступивших от жителей квартир № и № ДД.ММ.ГГГГ в 04 часа 38 минут и в 04 часа 45 минут соответственно, сведения о регламентных сроках их исполнения заявителем не сообщены, заявки в журнале не зарегистрированы; 

- в нарушение требований п. 13 Правил № 416, аварийное повреждение внутридомовой инженерной системы отопления в течение получаса с момента регистрации заявки (ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 35 минут) не локализовано, неисправность задвижки в тепловом узле устранена только ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут, работы по замене задвижки в тепловом узле в 

<

адрес> в 

<

адрес> выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Данные фактические обстоятельства явились основанием для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и привлечения должностного лица управляющей организации за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и подтверждаются материалами внеплановой документарной проверки, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к нему, выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, ООО «Жилкомсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и согласно договору управления многоквартирными домом, оказывает услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес>, что сторонами не оспаривается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО «Жилкомсервис» является ФИО1, соответственно на него возложены организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, вследствие чего директор управляющей организации несет ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, которым надлежащая работа аварийно-диспетчерской службы не организована, контроль за ее работой не обеспечен, обратного суду не представлено.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения обязательных требований и принятия всех зависящих мер по их соблюдению, наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований, а также свидетельствующих о том, что директор ООО «Жилкомсервис» принял все зависящие от него меры по недопущению ненадлежащей работы аварийно-диспетчерской службы, в материалах дела не имеется, в суд не представлено. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что директор ООО «Жилкомсервис» ФИО1, будучи обязанным обеспечить содержание и ремонт указанного многоквартирного дома в строгом соответствии с действующими лицензионными требованиями, данную обязанность не выполнил, вследствие чего были нарушены пункты 13, 17(2) Правил № 416.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ соблюдены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется, поскольку бездействием должностного лица управляющей организации нарушены права и законные интересы граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, 

Наказание должностному лицо назначено с учетом всех обстоятельств дела, допущенных нарушений, наличия отягчающего обстоятельства в виде повторности совершения однородного правонарушения, в соответствии с положениями ч.2 ст. 4.4 и ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией частей 2,3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совершенное директором управляющей организации правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, а также нарушении права на оказание услуги надлежащего качества регламентированные статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от 6 марта 2024 года о назначении административного наказания директору ООО «Жилкомсервис» ФИО1 по ч. 2, 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилкомсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения.

Судья Ю.В. Губарева