Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижнекамск, РТ 11 декабря 2017 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Фахрутдинов И.И., при секретаре Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральная служба по надзору в сфере транспорта ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ..., вынесенным заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее- отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнекамский городской суд, ФИО2 просит об отмене вынесенного в отношении нее по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным. В обоснование своих доводов в жалобе указывает на то, что выполнение пункта 10.5 Требований на объектах транспортной инфраструктуры –железнодорожные вокзалы ФИО1, ФИО11, обязано обеспечить ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры в рамках реализации утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации Планов и сроки реализации определяются соответствующим Планом обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ФИО1, ФИО10 и Приложения к ним неоднократно направлялись в компетентный орган на утверждение. Однако были возвращены, в нарушение действующего законодательства РФ, без заключений.

... в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта вновь были направлены Планы обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Планам обеспечения транспортной безопасности. Указанные Планы обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Планам обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ФИО1, ФИО9 были возвращены с Заключением об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от ....

На момент проведения проверки Планы обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Планам обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ФИО1, ФИО7 перерабатывались с учетом замечаний указанных в Заключении.

... переработанные Планы, обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Планам обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ФИО1, ФИО8 направлены на утверждение в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта.

Оснащение инженерно-техническими средствами, техническими средствами, препятствующими несанкционированному доступу на территорию вокзалов Куйбышевской РДЖВ, в том числе вокзалов ФИО1, ФИО13 проводится в рамках выполнения мероприятий по Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010г. №1285-р. Ответственным за исполнение и создание данной Комплексной программы, согласно п.2 Указа Президента РФ от 31.03.2010г. ..., является Министерство транспорта РФ.

Следовательно, начальник железнодорожных вокзалов ФИО1, ФИО12 ФИО2 не вправе самостоятельно вне Утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности определять потребность вокзалов в оснащении инженерно-техническими средствами, техническими средствами, препятствующими несанкционированному доступу на территорию вокзалов, распоряжаться финансовыми средствами и обеспечивать само оснащение.

Заявитель ФИО2, в ходе судебного заседания жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Выслушав сторону, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, должностное лицо отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор в постановлении указало, что ... Камской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ФИО1 и железнодорожном вокзале ФИО14

В результате проверки установлено, что ФИО2 -начальником железнодорожных вокзалов ФИО1 и ФИО15 не исполнены требования законодательства о транспортной безопасности, а именно: 

нe осуществляется видеоидентификация объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.. - нарушен п. 10.5.1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43;

не осуществляется видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ - нарушен п. 10.5.2 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43;

не осуществляется видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - нарушен п. 10.5.3 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43;

не осуществляется видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности. - нарушен п. 105.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43;

не осуществляется передача видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени - нарушен п. 10.5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43;

не осуществляется хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток - нарушен п. 10.5.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43.

Согласно представленным документам, ОАО «ФИО18» является собственником железнодорожных вокзалов ФИО1 и ФИО16. Таким образом, ОАО «ФИО17» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложено обеспечение транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, являющегося собственностью данного юридического лица, и который обязан исполнять Требования, а также нести ответственность за их неисполнение. Ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах ФИО1 и ФИО19 ФИО20» на основании приказа дирекции железнодорожных вокзалов №РДЖВ КБШ-218 от ... «О назначении работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах ФИО22» возложена на начальника вышеуказанных вокзалов ФИО1 И.В.. Соответственно, именно начальник железнодорожных вокзалов ФИО1 и ФИО21 ФИО2, назначенная приказом руководителя Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал ФИО23 и ФИО1, обязана принять все возможные меры и организовать исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, принадлежащего ОАО «ФИО24», а также нести ответственность за их неисполнение. Следовательно, выявленное нарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению-транспортной безопасности, допущено по вине должностного лица -начальника железнодорожных вокзалов Нижнекамск и Набережные Челны ФИО2 При этом, именно ФИО2 как должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, обязан принять все возможные меры и организовать исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, используемого для осуществления пассажирских перевозок, а также нести ответственность за их неисполнение.

С указанным постановлением должностного лица отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор о привлечении ФИО2 к административной ответственности, следует согласиться. 

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года N 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) и транспортных средств (далее- ТС) железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу п. п. 3, 4 р. 2 Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, ... Камской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ФИО1 и железнодорожном вокзале ФИО26

В результате проверки установлено, что ФИО2 -начальником железнодорожных вокзалов ФИО1 и ФИО25 не исполнены требования законодательства о транспортной безопасности, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выяснив все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, от ... № КЗ 06/36-17 о назначении административного наказания; приказом от ... ...-К о приеме на работу ФИО2, на должность начальника железнодорожного вокзала; приказом от ... №РДЖВ КБШ-218 «О назначении работников ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах ... согласно которому на ФИО2 возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах ФИО1- ФИО27 должностной инструкцией от ... и иными материалами дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект, являются необоснованными по следующим основаниям.

Приказом и.о. начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО5 от ... №РДЖВ КБШ-218 «О назначении работников ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах Куйбышевской РДЖВ», с целью выполнения законодательных актов РФ, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, назначена ФИО2, ответственной за вокзалы ФИО1 и ФИО28.

Исходя из пункта 5.13 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностное лицо – ФИО2 является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления. Они основаны на ином толковании норм права и установленных обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается.

Выводы должностного лица основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральная служба по надзору в сфере транспорта ФИО4– без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья Фахрутдинов И.И.