Дело №а-1-4747/2023

64RS0№-05

Решение

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года 

<

адрес>

Энгельсский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к ФИО1 муниципального района, Комитету ЖКХ, ТЭК, Транспорта и Связи ФИО1 ЭМР 

<

адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО1 муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>», Комитету ЖКХ, ТЭК, Транспорта и Связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц. 

В последствии требования к Комитету ЖКХ, ТЭК, Транспорта и Связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> не поддержало.

В обоснование требований указали, что в результате проведенного анализа установлено, что водоснабжение населения ФИО1 муниципального района 

<

адрес> осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения (далее - ЗСО), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО о соответствии санитарным правилам границ ЗСО источников водоснабжения: 

<

адрес>, п.имКарла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>; - использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес>.Генеральское, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенным на официальном сайте http://fp.crc.ru/, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования на источники водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> службой Роспотребнадзора не выдавались, что также подтверждается информацией МУП «Покровск-тепло» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ водозаборные сооружения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр 

<

адрес> закреплены за МУП «Покровск-тепло» на праве хозяйственного ведения. Согласно выписке из Единого государственного реестр; юридических лиц к видам деятельности МУП «Покровск-тепло» относятся: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

На основании изложенного с учетом уточнения требований истец просит суд ФИО1 муниципального района 

<

адрес> обеспечить разработать проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» установить ограждение территорий зон санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения и обеспечить дорожки с твердым покрытием к сооружениям в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 муниципального района 

<

адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло» ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» осуществлять подачу питьевой воды населению при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 муниципального района возражала в удовлетворении заявленных требований, согласно отзыва указала, что водозаборные сооружения, расположенные в 

<

адрес>, п.им.Крала Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> являются собственностью ФИО1 муниципального района. 

Основным видом деятельности МУП «Покровск-тепло» является предоставление населению услуг по теплоснабжению, водоснабжения и водоотведению. Мероприятия, направленные на установление зон санитарной охраны источников водоснабжения регулярно проводятся МУП «Покровск-Тепло», о чем свидетельствует предписание Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в адрес МУП «Покровск-Тепло», а также их ответ о проводимых мероприятиях. 

Для проведения мероприятий, необходимых для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения при отсутствии собственного финансирования МУП «Покровск-Тепло» неоднократно обращалось в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района о включении их в ведомственную целевую программу «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характер Согласно паспорту Программы заказчиком и разработчиком Программы является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района. Исполнителями Программы являются комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района, а также муниципальные унитарные предприятия, оказывающие населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Целями и задачами Программы (раздел 2) является в том числе: осуществление технической эксплуатации, капитального и текущего ремонтов потенциально опасных сооружений для защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций; предотвращение возможности возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также бюджета ФИО1 муниципального района (раздел 5 «Ресурсное обеспечение программы»).

Таким образом, ФИО1 муниципального района полагает, что исковые требования о возложении обязанности разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения должны быть возложены на МУП «Покровск-Тепло» и комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района.

Комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 ЭМР 

<

адрес>, согласно отзыва, требования не признал, указал, что Решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета ФИО1 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» утверждены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ услуг на возмещение затрат на оказание услуг (выполнение работ), связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принято постановление № «О порядке предоставления в 2023 году субсидий из бюджета ФИО1 муниципального района на возмещение затрат связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе». Предусмотрены субсидии из бюджета ФИО1 муниципального района на возмещение затрат, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе». Правом получение субсидии обладают муниципальные унитарные предприятия, собственником и учредителем которых является Энгельсский муниципальный район, оказывающие услуги (выполняющие работы), связанные с мероприятиями по обеспечению бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению ФИО1 муниципального района. Следовательно, правом на получение данной субсидии обладают только хозяйствующие субъекты, собственником которых является Энгельсский муниципальный район. Таким образом, конкретный получатель субсидий - МУП «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>», поскольку никакой иной хозяйствующий субъект не может обратиться в органы местного самоуправления с целью получения субсидии.

Какие-либо конкурсные или аукционные процедуры предоставления данной субсидии не предусмотрены.

На основании Постановления №, 26.01.2023г. между Комитетом и МУП «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» заключено соглашение № на предоставление данной субсидии. Предметом Соглашения является предоставление субсидии Главным распорядителем бюджетных средств Получателю субсидии из бюджета ФИО1 муниципального района в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе. 

В силу статьи 54 Закона об организации местного самоуправления закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счёт средств местного бюджета. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе). 

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (статья 8 Закона о контрактной системе). Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Рынок по оказанию услуг (выполнение работ), связанных с мероприятиями по обеспечению бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению ФИО1 муниципального района, является конкурентным и требует соблюдения процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством. 

Отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд и использование средств местного бюджета, направляемых на оплату оказания услуг (выполнение работ), связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе» обусловлен необходимостью применения Закона о контрактной системе. Не применение конкурсных процедур, препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов. Схема расходования денежных средств для решения указанного вопроса местного значения, согласно которой предприятие, не имея возможности использовать данное имущество, получают субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование денежных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на бесконкурсной основе. 

Таким образом, самостоятельные действиях Комитета по заключению соглашения о предоставлении МУП «Покровск-тепло» ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» бюджетных средств в виде субсидии содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В связи с чем на Комитет не могут быть возложены требуемые обязательства, так как возможности исполнить их без разрешения вопроса ФИО1 

<

адрес> о финансировании названной деятельности Комитет правом не обладает.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Покровск-тепло ЭМР 

<

адрес>», не явился, извещен в установленном законом порядке. Письменных возражений не представил.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Позиция истца, что требования к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> в уточненном заявлении не заявлены, суд, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, не может расценить как отказ от ранее заявленных требований в части Комитета и считает необходимым при рассмотрении дела по существу разрешить требования в полном объеме.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, ФИО1 доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ водозаборные сооружения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр 

<

адрес> закреплены за МУП «Покровск-тепло» на праве хозяйственного ведения. 

Согласно выписке из Единого государственного реестр; юридических лиц к видам деятельности МУП «Покровск-тепло» относятся: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО о соответствии санитарным правилам границ ЗСО источников водоснабжения: 

<

адрес>, п.имКарла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес>; - использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес>.Генеральское, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. 

Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенным на официальном сайте http://fp.crc.ru/, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования на источники водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> службой Роспотребнадзора не выдавались, что также подтверждается информацией МУП «Покровск-тепло» (вх.№/В8460-2023 от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. 

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, ФИО1 в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ФИО1: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. 

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица ФИО1 осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании изложенного МУП «Покровск-тепло» осуществляет предоставление населению услуг по теплоснабжению, водоснабжения и водоотведению.

Мероприятия по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения регулярно проводятся МУП «Покровск-Тепло» в рамках деятельности по водоснабжению и водоотведению, что сторонами не оспаривается.

На МУП «Покровск-Тепло», оказывающее услуги по водоснабжению округа, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена, следовательно и отсутствуют основания возложить обязанности по разработке проектов.

Выполнение МУП «Покровск Тепло» мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, не освобождает ФИО1 от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения вышеназванных территорий.

Следовательно на МУП «Поуровск-Тепло» следует возложить обязанности по выполнению работ по установлению ограждения территорий зон санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения и обеспечения обустройства дорожек с твердым покрытием. После чего осуществлять подачу питьевой воды населению при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1 муниципального района 

<

адрес> должна получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Для осуществления указанных мероприятий необходимо разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.4.3); разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.6.1).

Статьей 6 определяются полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, где предусмотрена организация указанных вопросов.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится владение, пользование, распоряжение такими водными объектами. 

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. 

Согласно ч1, ч.3, ч.5 ст. 18 Закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, ФИО1 в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. 

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением ФИО1 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена ведомственная Программа «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе». Заказчиком, разработчиком и исполнителем Программы является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района. Также сполнителями Программы являются муниципальные унитарные предприятия, оказывающие населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также бюджета ФИО1 муниципального района (раздел 5 «Ресурсное обеспечение программы»).

В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации Программы» реализация программных мероприятий представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия заказчика Программы - комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района и подведомственных ему муниципальных организаций.

Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в целях осуществления подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями Программы мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Финансирование в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ФИО1 муниципального района в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем предоставления муниципальным унитарным предприятиям, оказывающим населению ФИО1 муниципального района услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, субсидий из бюджета ФИО1 муниципального района.

К задачам Программы в том числе относится капитальный ремонт артезианских скважин, ремонт и техническая эксплуатация водных объектов, обеспечении бесперебойного функционирования объектов водоснабжения и водоотведения… на территории входящих в состав ФИО1 муниципального района.

Комитет ЖКХ несет ответственность за выполнение подведомственными ему муниципальными организациями программных мероприятий и оказывает им содействие.

Кроме того, Положение о Комитете ЖКХ, утвержденное решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Комитете ЖКХ), регламентирует деятельность Комитета как органа ФИО1, осуществляющего функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет подотчетен и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций перед ФИО1 муниципального района (пункт 1.3 Положения о Комитете ЖКХ).

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба ФИО1 муниципального района, штамп, бланки (пункт 1.5 Положения о Комитете ЖКХ).

На основании чего, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения заявленных населенных пунктов и получении заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам к Комитету ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 муниципального района, так как выполнение заявленных требований также полностью или в какой либо части возможно в рамках Программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ФИО1 муниципальном районе». При этом, возможности и порядок реализации положений Программы, с целью выполнения проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологичекого заключения о соответствии границ санитарным правилам, Комитет и ФИО1 разрешат совместно в порядке установленном законом.

Кроме того ФИО1 реализует исполнение соответствующих полномочий через отраслевой (функциональный) орган, а также созданные казенные учреждения, к которым в рамках рассматриваемых правоотношений относится Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> и МУП «Покровск-Тепло». В силу закона делегация полномочий не снимает с ФИО1 ответственность и не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей организации надлежащего водоотведения и водоснабжения и постоянного осуществления муниципального контроля, так и для комитеты и организации, получившие делегированные полномочия, не могут быть освобождены от их выполнения как в порядке предусмотренном Законом, так и соответствующей Программой. 

Суд считает, что неудовлетворение требований к Комитету может привести к его самоустранению при исполнении решении суда, в том числе в части вопросов по применению положений Программы, в силу не указания Комитета как исполнителя соответствующих действий в решении суда.

Таким образом, разрешая заявленные требования с учетом характера правоотношений сторон и нормы закона, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, фактически сложившиеся обстоятельства, представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел у выводу о возможности удовлетворить заявленные требования. ФИО1 муниципального района 

<

адрес> организовать и обеспечить разработку проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» установить ограждение территорий зон санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения и обеспечить дорожки с твердым покрытием к сооружениям в срок до ДД.ММ.ГГГГ и осуществлять подачу питьевой воды населению при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 муниципального района 

<

адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 муниципального района 

<

адрес> организовать и обеспечить разработку проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес>, п.им.Карла Маркса, 

<

адрес> Яр, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» установить ограждение территорий зон санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения и обеспечить дорожки с твердым покрытием к сооружениям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 муниципального района 

<

адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 Муниципальное унитарное предприятие «Покровск-тепло» ФИО1 муниципального района 

<

адрес>» осуществлять подачу питьевой воды населению при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья