дело № 2а-212/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 21 сентября 2023 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителей административного истца ФИО2, П.В.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, главе Феодосийского городского совета Республики Крым об оспаривании в части решения 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»,

установил:

решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61 утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, посредством своего представителя ФИО5, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, главе Феодосийского городского совета Республики Крым в котором просит признать не действующим со дня принятия:

- подпункт 2.3.2 пункта 2.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61; 

- Приложение № 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления размера ставки арендной платы в размере 5,77 % для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города Феодосия;

- Приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города Феодосия. Также просит взыскать с административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указывается, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права административного истца при осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку между Администрацией города ФИО4, как арендодателем, и административным истцом, как арендатором, заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 10408 кв.м, кадастровый №. Указывает, что согласно ответу МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» от 13 апреля 2023 года № 01-16-316 расчёт арендной платы за земельный участок с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года производился согласно Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, и рассчитывался по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = КС * САП%. 

S

С 1 января 2023 года расчёт арендной платы производится согласно Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 59 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 декабря 2022 года № 569, и рассчитан по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = КС * САП%.

Из приложенного к письму акта сверки по состоянию на 10 апреля 2023 года следует, что размер арендной платы в месяц в 2020 году составил 152060,88 рублей, а в 2021 и 2022 в связи с инфляцией – 157687,13 рублей и 163994,62 рублей соответственно. В 2023 году ежемесячный размер арендной платы составил 173015,65 рублей. Полагает, что при расчёте арендной платы в период с 1 января 2020 года по 1 января 2023 года применено минимальное значение арендной платы за квадратный метр в год в размере 175,32 рублей, а с 1 января 2023 года – 199,48 рублей. Оспариваемым нормативным правовым актом введён показатель «минимальное значение арендной платы за кв.м в год», что не соответствует части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. Указанное значение привело к введению новых правил исчисления арендной платы за земельный участок, ухудшающих положение арендатора, что противоречит законодательству. Считает, что определение размера арендной платы с использованием ставки 5,77% и минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города Феодосия, экономически не обосновано. При этом размер арендной платы требует экономической обоснованности и предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 30 августа 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Представители административного истца ФИО2, ФИО6 доводы административного искового заявления поддержали, просили его удовлетворить в полном объёме, в том числе с учётом письменных пояснений (том 2 л.д. 145-147).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления, считая его необоснованным. По мнению представителя административного ответчика, оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (том 1 л.д. 78-84).

Представителем заинтересованного лица Администрации города Феодосии Республики Крым поданы письменные пояснения с просьбой об отказе в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д. 120-126).

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» представлены письменные пояснения (том 2 л.д. 143-144).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 21 июля 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Частью 11 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия: город Феодосия; посёлок городского типа Коктебель; село Наниково; посёлок городского типа Орджоникидзе; посёлок городского типа Приморский; посёлок городского типа Щебетовка; посёлок городского типа Курортное; село Краснокаменка; село Береговое; село Степное; село Узловое; село Насыпное; село Ближнее; село Виноградное; село Подгорное; село Пионерское; село Солнечное; село Южное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 23 Устава муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года № 65 (далее - Устав) предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО4. Городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий Городского совета составляет 5 лет (том 1 л.д. 161-203).

В силу части 1 статьи 27 Устава к исключительной компетенции Феодосийского городского совета Республики Крым относятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 45 Устава.

Правовые акты Феодосийского городского совета Республики Крым об установлении изменений и отмене местных налогов и сборов вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 45 Устава).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (части 8, 9 статьи 45 Устава).

Из материалов административного дела следует, что Феодосийским городским советом Республики Крым 2-го созыва 10 января 2020 года на 10 сессии принято решение № 61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4». Пунктом 1 указанного решения утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 (прилагается) (том 1 л.д. 85-98).

В Приложении 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, определены ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, в размере 5,77% для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым (т.1 л.д.91).

В Приложении 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, установлены минимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) и максимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м/год (Зmax), исходя из вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, минимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м/год (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым (т.1 л.д. 95 оборот).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом, на основании договора аренды земельного участка от 10 марта 2017 года № 459, заключённого между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО3, сроком аренды до 24 января 2066 года ФИО3 передан в аренду земельный участок, общей площадью 10408 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, целевое назначение для размещения нежилых сооружений в соответствии с видом разрешённого использования – предпринимательство, склады (т. 2 л.д. 45-49, 50-51).

Согласно пункту 3.1 указанного договора, размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается в процентном отношении к нормативной цене земельного участка согласно расчёту арендной платы за землю, который является неотъемлемой частью данного Договора (приложение № 4). Размер арендной платы за неполный период (месяц, квартал) исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды. 

Пунктом 3.5 договора аренды земельного участка установлено, что размер арендной платы пересматривается Арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения размера ставок арендной платы, нормативной цены земельного участка, инфляции и индексации цен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое Феодосийским городским советом Республики Крым 2-го созыва 10 января 2020 года решение № 61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4» затрагивает права и интересы административного истца.

Из материалов административного дела также следует, что 27 декабря 2019 года главой Администрации города Феодосии в адрес Главы муниципального образования городской округ ФИО4 - председателя Феодосийского городского совета ФИО7 направлено письмо № 2-43/10340, в котором указывалось о направлении проекта решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4» для рассмотрения на внеочередной сессии Феодосийского городского совета Республики Крым. Указанный проект был размещён на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (том 1 л.д. 124). 

30 декабря 2019 года проведена антикоррупционная экспертиза указанного проекта начальником отдела по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым, составлено соответствующее заключение (том 1 л.д. 128-129).

В отношении проекта имеется заключение № 01-19/120 от 24 декабря 2019 года о результатах проведённого экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счётной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 (т.2 л.д. 18-19), заключение № 01-19/98 от 30 декабря 2019 года о результатах проведённого экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счётной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 (т. 1 л.д. 125, 126-127), также проведены заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым (т.2 л.д. 20-21, 22, 23-24, 25-26, 27-28, 29-30).

10 января 2020 года в адрес председателя Феодосийского городского совета Республики Крым прокуратурой города Феодосии направлено письмо, согласно которому изучен вышеуказанный проект решения, замечания не вносились (т. 1 л.д. 130).

В тот же день состоялось совместное заседание постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, о чём составлен протокол № 6, где принято решение о включении проекта решения в повестку внеочередной 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 6).

Председателем Феодосийского городского совета Республики Крым издано распоряжение от 30 декабря 2019 года № 300-рп «О созыве внеочередной 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва», которое размещено на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https:// feo.rk.gov.ru) (т. 2 л.д. 7).

10 января 2020 года состоялась внеочередная 10 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 24 депутата из общего количества 28 избранных депутатов (т. 2 л.д. 4-5). 

В повестку дня внеочередной 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва под №1 включён вопрос «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4», решение по указанному вопросу принято единогласно.

Решение Феодосийского городского совета Республики Крым от 10 января 2020 года № 61 размещено на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 14 января 2020 года и опубликовано в газете «Победа» № 4 (16930) от 18 января 2020 года (т. 1 л.д. 155, 157-158).

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение Феодосийского городского совета Республики Крым от 10 января 2020 года № 61 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО4 в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

8 июня 2020 года на решение Феодосийского городского совета Республики Крым от 10 января 2020 года № 61 принесён протест и.о. прокурора города Феодосии советником юстиции Противенским А.Л.

Решением 16 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва от 10 июля 2020 года № 124 указанный протест прокурора рассмотрен и удовлетворён, пункт 4.3. части 4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва от 10 января 2020 года № 61, признан утратившим силу (т. 1 л.д. 131).

Кроме того, в оспариваемый нормативный правовой акт внесены изменения решением 33 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 июля 2021 года № 334, пункты 2.2 и 2.5 части 2 Порядка изложены в новой редакции (том 2 л.д. 132).

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 10 января 2020 года № 61 утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, пунктом 2.3 раздела 2 которого определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешённого использования и населённого пункта, в границах которого расположен земельный участок, рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = КС * САП%, 

S

где:

ЗАП 1 кв.м. - значение арендной платы за 1 кв.м. земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

Согласно подпункту 2.3.2 Порядка, в случае если ЗАП 1 кв.м. меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в Приложении 2 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка. 

Как уже указывалось, в Приложении 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому Решением № 61, определены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, в том числе: в размере 5,77% для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым.

В Приложении 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого Решением № 61, установлена, в том числе, минимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) исходя из вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, в том числе: минимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что до 1 января 2020 года арендная плата за земельные участки, переданные в аренду административному истцу, рассчитывалась в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым» (далее - Постановление № 450), исходя из нормативной цены земельного участка. Годовой размер арендной платы рассчитывался в процентах от нормативной цены земельного участка. 

Согласно Постановлению № 450, нормативная стоимость одного квадратного метра земельного участка с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0), с учётом ежегодных индексов инфляции в 2019 году составляла по г. Феодосии 2922,02 рублей. 

Арендная плата за 1 кв.м. земельного участка с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0) в 2019 году составляла в г.Феодосии: 

2922,02 х 6% = 175,32 рубля.

Это значение арендной платы и было принято за минимальное значение (Зmin) арендной платы за 1 кв.м. При этом разница между минимальным и максимальным значением -7%.

Зmax = 175,32 рубля + 7% = 187,59 рублей (т.1 л.д.95 оборот). 

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016г. № 1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» (далее - Распоряжение №1498-р) установлены удельные показатели кадастровой стоимости земель (далее УПКС) по видам разрешённого использования.

В соответствии с Распоряжением № 1498-р УПКС 1 кв.м. земельного участка с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0) в г. Феодосия составляет 3038,42 рублей за 1 кв.м., что больше нормативной цены за 1 кв.м. такого земельного участка на 116,4 рублей. 

Смысл равновесной ставки аренды состоит в том, что она установлена в таком размере, чтобы сумма арендных платежей для соответствующего вида разрешённого использования оставалась в том же размере, что и сумма арендных платежей с применением ранее установленных ставок к нормативной цене земельного участка. 

Ставка равновесия = ставка от нормативной стоимости/кадастровая стоимость за 1 кв.м./ нормативная стоимость за 1 кв.м.

6%

________________________

3038,42/2922,02

6% / 1,039 = 5,77 %

Расчёт начисленной арендной платы на 2020 год производится согласно Порядку, утверждённому решением № 61.

Расчётные показатели: годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешённого использования и населённого пункта, в границах которого расположен земельный участок и рассчитывается по формуле: 

ЗАП 1 кв.м = КС * САП%,

S

где:

ЗАП 1 кв.м - значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

На основании решения Верховного Суда Республики Крым от 28 октября 2022 года по административному делу № 2а-98/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к МУП «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совету министров Республики Крым об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости, путём установления его рыночной стоимости, в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости была внесена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 9369000,00 рублей по состоянию на 1 сентября 2016 года (т. 2 л.д. 149).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка составляет 9369000,00 рублей, что также подтверждается письменными пояснениями МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (т. 2 л.д. 143-144).

ЗАП 1 кв.м = 9369000х 5,77 % 

____________________________ 

10408 и составило 51,94 руб.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка, в случае, если ЗАП 1 кв.м. меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведённое в Приложении 2 к настоящему Порядку, и составляет 175,32 руб.;

S – площадь земельного участка.

АП = 175,32 х 10408 = 1824730,56 рублей в год.

1824730,56 руб. / год / 12 мес. = 152060,88 руб. / мес. – в 2020 году.

В 2021 году – 1892245,59 руб., в 2021 году – 1967935,41 руб. (с учётом коэффициента индексации 1,037 на 2021 год и коэффициента индексации 1,04 на 2022 год – том 2 л.д.143-144).

Таким образом, из содержания Порядка следует, что основная формула расчёта размера арендной платы определена в пункте 2.3. Вместе с тем, пункт 2.3.2. Порядка содержит указание на то, что в случае, если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведённому в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы определяется с учётом значения 3min, по формуле АП = Зmin * S.

Из вышеуказанного усматривается, что само по себе применение значения 3min исключает применение формулы ЗАП 1 кв.м = КС * САП% / S для расчёта арендной платы, что фактически нивелирует роль такого показателя как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Включение в формулу расчёта арендной платы за земельные участки такого показателя, как 3min, не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений. Само значение 3min никак не связано с факторами, влияющими на доходность земельного участка, и ставит в неравное положение субъектов хозяйствования, являющихся пользователями земельных участков с одними и теми же видами разрешённого использования, в зависимости от площади земельного участка.

Суд, изучив расчёты размеров арендной платы, предоставленные в материалы дела в подтверждение экономической обоснованности установленного минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м (Зmin), размеры ставок арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка и его местонахождения, приходит к выводу, что вопреки доводам возражений административного ответчика, материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной минимальной стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) для земель с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. ФИО4, поскольку фактически указанная величина установлена в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Предоставленные документы также не подтверждают то, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. ФИО4, установленных в Приложении 1 к Порядку, утверждённому оспариваемым в части Решением № 61, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Суд отмечает, что выводы о целесообразности применения равновесных ставок сделаны Администрацией в результате анализа конкретного случая изменения базы расчёта арендных платежей с целью обеспечить поступление в бюджет арендных платежей, сопоставимых с их суммами, имевшими место до принятия оспариваемого Решения № 61.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при установлении оспариваемых величины ставки арендной платы, а также минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м (Зmin) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Предоставленные в материалы дела пояснительная записка к проекту решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4» (т. 1 л.д. 99) и финансово-экономическое обоснование (т. 1 л.д. 100-103) по своему содержанию не являются документами, подтверждающими осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчёта, показывающего доходность земельных участков, и не содержат доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков, вследствие чего не могут являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении равновесной ставки Зmin, определении ставки арендной платы для земель с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. ФИО4.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный подпунктом 2.3.2. пункта 2.3. Порядка определения размера арендной платы механизм исчисления годового размера арендной платы не отвечает принципу правовой определённости и противоречит приведённым нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Статьёй 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьёй 4 этого же закона отнесены условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Сам факт установления такого значения как 3min для арендаторов земельных участков, расположенных в г. Феодосия, с видом разрешённого использования «предпринимательство» (код 4.0) приводит к тому, что административный истец поставлен в неравное положение с арендаторами земельных участков, распложенных в том же городе, с тем же видом разрешённого использования, размер арендной платы которых рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Применение положений об определении размера арендной платы с использованием указанного показателя 3min экономически не обосновано и нивелирует роль такого показателя при определении размера арендной платы, как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Установленная дифференциация минимального значения арендной платы, не имеет под собой экономического обоснования, принята без анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и обеспечивающих справедливый баланс интересов арендодателя и арендаторов земельных участков, фактически приводит к установлению различного размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости только от значения арендной платы за 1 кв.м, что свидетельствует о создании дискриминационных условий, нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений и противоречит положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципов экономической обоснованности арендной платы за землю и запрета необоснованных предпочтений, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании не действующими: подпункта 2.3.2. пункта 2.3. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61; Приложения № 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления размера ставки арендной платы 5,77 % для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города ФИО4; Приложения № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города ФИО4.

Обращаясь в суд с иском, административный истец просил признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в части с момента его принятия.

Определяя момент, с которого решение 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61 в оспариваемой части следует признать не действующим, суд исходит из того, что указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием решения 59 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 декабря 2022 года № 569 (т. 1 л.д.133), которое вступило в силу с 1 января 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта не действующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведёт к защите прав административного истца, суд полагает, что решение 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента принятия.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административный иск индивидуального предпринимателя ФИО3 - удовлетворить. 

Признать не действующими с момента принятия:

- подпункт 2.3.2. пункта 2.3. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61; 

- Приложение № 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления размера ставки арендной платы 5,77 % для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города ФИО4;

- Приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённому решением 10 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 января 2020 года № 61, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) в размере 175,32 рублей для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» код 4.0, находящихся на территории города ФИО4.

Взыскать с Феодосийского городского совета Республики Крым в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, судебные расходы по административному делу № 2а-212/2023 по оплате госпошлины в размере 300,00 (триста) рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым и в официальном печатном издании Феодосийского городского совета Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 5 октября 2023 года.