№ 2а-1509/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002222-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465861360-4 ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1454 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества со ссылкой на пункты 6, 7 статьи 11.9, пункты 2, 12, подпункты 1,3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок образуется в двух территориальных зонах Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22, в зоне земель лесного фонда и зоне земель сельскохозяйственных угодий; представленная схема не учитывает территории общего пользования – зеленые многолетние насаждения общего пользования).

Кроме того, решением администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465642947-4 ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1287 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункты 2, 12, подпункты 1,2, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 21.12.2023 № 5313-01, срок действия которого не истек; представленная схема не учитывает территории общего пользования – зеленые многолетние насаждения общего пользования).

Не согласившись с отказами, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просила признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465861360-4 и № ПСЗУ-20240618-18465642947-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1454 кв.м и 1287 кв.м на землях сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства. В обоснование административных исковых требований указала, что оспариваемые решения не мотивированы, не содержат сведений о том, в чем заключается несоответствие представленных на утверждение схем требованиям к их подготовке. Доказательства наличия в месте расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков территорий общего пользования отсутствуют, в том числе, ссылки на соответствующую градостроительную документацию. Доказательства совпадения местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образованного постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 21.12.2023 № 5313-01, также не представлены, на публичной кадастровой карте на спорной территории какие-либо земельные участки отсутствуют. Земли лесного фонда на испрашиваемой территории не располагаются.

Протокольными определением Вологодского районного суда от 25.07.2024 приняты уменьшенные административные исковые требования ФИО3 в части признания незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465861360-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1454 кв.м; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что земли лесного фонда, как и земли общего пользования на испрашиваемой территории отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала оспариваемое решение законным по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пунктов 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1454 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества. 

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465861360-4 ФИО4 было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок образуется в двух территориальных зонах Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22 - в зоне земель лесного фонда и зоне земель сельскохозяйственных угодий; представленная схема не учитывает территории общего пользования – зеленые многолетние насаждения общего пользования).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что формируемый земельный участок образуется в двух территориальных зонах, за счет территорий общего пользования.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен вне границ территориальных зон, на территории, обозначенной как: «земельные участки, на которые градостроительные регламенты не распространяются».

Согласно подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в решении об утверждении такой схемы указывается, в том числе, вид разрешенного использования образуемого земельного участка в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрен общий порядок установления, изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Однако, по общим правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, определение вида разрешенного использования образуемого земельного участка, на который не распространяется действие градостроительных регламентов, может осуществлять при принятии решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Таким образом, предоставление земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.4, 6 ст.41 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Таким образом, границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 ГрК РФ устанавливаются в проектах планировки территорий.

Вышеуказанная правовая позиция нашла отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27.06.2024 № 33а-2885/2024.

В настоящем случае проект планировки на спорную территорию не утвержден, доказательств обратного не представлено, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен.

Таким образом, фактические основания, послужившие поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего объективного подтверждения.

Доказательств размещения испрашиваемого земельного участка на территории, предназначенной для общего пользования, не представлено. Факт нахождения на земельном участке древесно-кустарниковой растительности об указанном обстоятельстве не свидетельствует.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, площадью 1454 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО3, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 4241224336 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 18.06.2024 № ПСЗУ-20240618-18465861360-4 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1454 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 4241224336 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1454 кв.м на территории Вологодского муниципального округа для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2024.