Дело №2а-1424/2025

УИД 50RS0020-01-2025-001230-63

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«28» августа 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., 

при секретаре судебного заседания: СОЛОВОВОЙ А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер для обеспечения земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой, обязании построить дороги местного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ФИО6, ФИО7 обратились в Коломенский ФИО11 суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой, обязании построить дороги местного назначения,

. В ходе рассмотрения настоящего дела административными истцами были уточнены исковые требования. 

В обоснование уточненного административного иска указано, что ФИО4, ее супруг ФИО6 и дети ФИО2, ФИО1, ФИО2 и ФИО7, зарегистрированные и проживающие по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, в октябре 2021 г. получили участок с кадастровым номером № в 

<

адрес> по программе господдержки многодетных семей на основании Постановления Главы Городского округа Коломна, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

В 2022 году административные истцы, приступив к обустройству участка и земельным работам, столкнулась с проблемой транспортной коммуникации - отсутствием какой - либо дороги, по которой возможно подъехать к спорному участку.

Осенью 2024 года административные истцы построили жилой дом для семьи, но не могут там жить, так как не можем добраться до него (нет доступной дороги). Также указанный земельный участок не обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорогой с твердым покрытием и первичными мерами пожарной безопасности. 

Отсутствие указанной инфраструктуры препятствует использовать земельный участок по его целевому назначению и нарушает права многодетной семьи.

Административные истцы считают, что обязанность по обеспечению многодетных семей транспортной инфраструктурой лежит на Администрации городского округа Коломна, а она бездействует, не предпринимает эффективных мер по исполнению своих обязанностей перед многодетными семьями, которые длительное время не обеспечены подъездом к земельным участкам, не имеют возможности воспользоваться своим конституционным правом. 

За период с момента выделения административным истцам земельного участка, они неоднократно обращались на портал Правительства Московской области «Добродел» с обращениями по вопросу обустройства дорог к спорному земельному участку, однако получали ответы, что дороги не вошли в план, или проведены работы по отсыпке дорожного полотна, которое не ведет к участку истцов (обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Также административные истцы обращались на официальный телеграмм канал губернатору Московской области, там получали также обещания и разъяснения, что обустройство дороги не входит в планы Администрации Городского округ Коломна. 

Обращают внимание, что вопрос стоит об обустройстве внутриквартальных дорог (дорога №), а не дорог, которые ведут к массиву участков для многодетных семей в 

<

адрес>, хотя эти дороги имеют один кадастровый №. Дорога №. 

На все обращения административным истцам упорно предоставляют информацию о земельном участке: № (его части), которая ведет вдоль 

<

адрес> а про остальную часть земельного участка, которая является непосредственным путем к выделенным участкам, не говорят ничего, а именно дорогу №.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье истцов с августа 2021 года. Таким образом, с момента предоставления названного земельного участка до момента обращения в суд - апрель 2025 года прошло более трех лет. 

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией Городского округа Коломна Московской области должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой транспортной и иной инфраструктурой. 

Период с 2021 года до 2025 года является длительным. В этот период при правильном планировании работы по созданию инфраструктуры земельных участков, правильных действиях, направленных на выполнение поставленных задач, с привлечением средств бюджета, участии в государственных программах, созданных в поддержку многодетных семей, административный ответчик имел реальную возможность для обеспечения многодетных семей необходимой им инфраструктурой. Установленные нарушения прав многодетных семей подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: построить дорогу местного значения, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям.

Предоставление земельных участков в социальность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей, как находящихся потенциально в более уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

В случае возникновения чрезвычайных ситуации к участку административных истцов не сможет проехать спецтехника (пожарные, МЧС), служба скорой медицинской помощи. В летние месяцы в дождливую погоду дорожное покрытие становится не проходимым, а в зимние месяцы не пригодным не только для проезда, а даже не предназначенным для прохода пешеходов. У такого бездействия могут быть негативные последствия, а именно угроза безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. 

Указанное бездействие, не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Просят признать бездействие Администрации Городского округа Коломна Московской области, выразившееся в не принятии мер для обеспечения земельного участка КН №, необходимой транспортной инфраструктурой, а именно не обустройство дороги местного значения № с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу построить дороги местного значения № с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение настоящего дела осуществляется по правилам административного судопроизводства (л.д.164-166). 

Административный истец ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в судебных заседаниях, в том числе в настоящем судебном заседании административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что в 2021 г. получили участок в д. Шапкино г.о. Коломна по программе господдержки многодетных семей на основании Постановления Главы Городского округа Коломна. Приступив к обустройству участка и земельным работам, столкнулись с проблемой транспортной коммуникации - отсутствием какой - либо дороги, по которой возможно подъехать к спорному участку. При строительстве дома пользовались накатанной дорогой, которая располагалась за домом, однако в настоящее время земельный участок. По которому была накатная дорога предоставлен также многодетным семьям, проведено межевание и фактически, той дороги, по которой ранее возможно было подъехать к дому- отсутствует. Дорога, которая в соответствие со схемой расположения дорог местного значения проходит к её дому, фактически заросла и проехать по ней невозможно. Иных подъездных путей к месту её жительства не имеется. Дополнительно пояснила, что после дождей происходит размытие подъездных дорог к населенному пункту, что также делает невозможным подъезд к принадлежащему ей земельному участку. 

Административные истцы ФИО2, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 173-175). 

Представитель ответчика Администрации Городского округа Коломна по доверенности ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что дорога в 

<

адрес> дорога № является дорогой общего пользования местного значения V категории. Данная дорога была принята в муниципальную собственность городского округа Коломна распоряжением «О включение объектов недвижимого существа, внесении изменений в учетные данные объектов недвижимого имущества в состав муниципальной имущественной казны Городского округа Коломна Московской области и в реестре муниципального имущества Городского округа Коломна Московской области» №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.Автомобильная дорога «

<

адрес> №» является дорогой общего пользования местного значения V категории и данная дорога также принята в муниципальную собственность. Дорога № имеет тип покрытия грунт, дорога № имеет тип покрытия щебень. Пояснил, оснований для постройки дороги не имеется, поскольку данные дороги приняты в собственность администрации Городского округа Коломна Московской области, а также оснований для обустройства дороги местного значения № с твердым покрытием не имеется, поскольку это не предусмотрено регламентом классификации дорог данной категории. Пояснил, что административным истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку в данном случае административные истцы могли просит привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние. Дополнительно пояснил, что указанная автомобильная дорога включена в план ремонта дорог на 2026 год в рамках программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса».

Заинтересованные лица: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО и Правительство Московской области явки представителя в суд не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств, либо возражений в суд не поступило. 

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ..

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца в качестве свидетеля ФИО15 показала, что являются соседкой административных истцов. Ей (свидетелю), как и административным истцам, были предоставлены земельные участки как многодетным семьям. Все столкнулись с полным отсутствием подъездных путей к участкам. Подъезд осуществляют к участку по полю около 200 м., пешком пройти практически невозможно, на легковом автомобиле тоже невозможно проехать. Своими силами отсыпали дорогу. Была переписка с Администрацией, где она орган местного самоуправления не предоставлял однозначного ответчика состоит ли дорога в д.Шапкино в реестре собственности администрации. Год назад поле размежевали и дорога накатанная оказалась на чьих-то участках. 

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца в качестве свидетеля ФИО16 показала, что является соседкойадминистративных истцов, дома расположены рядом. Показала, что ее участок расположен на одной улице, напротив участка истца. Участок предоставлен в 2021 г., пользуется 3 года, там есть два столба и вагончик. В связи с отсутствием дорог пользование ограничено. С самостоятельным иском не обращалась. Пояснила, что все пользуются одной дорогой. Подъезд к участкам только с одной стороны. Подъехать на легковой машине к участку невозможно, тяжело и на грузовой.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца в качестве свидетеля ФИО17 показала, что является соседкой административных истцов; её участок на одной улице с участком административных истцом, через один участок. Подъезда нет к участкам. Своим участком пользуется с 2021 г., ходили с жителями и к депутатам, и в Администрацию, на выездную комиссию ходила. Администрация не выезжала на место. Альтернативного подъезда нет к участкам. Пояснила, что в настоящий момент полностью отсутствует доступ к участкам.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническимрегламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м по адресу: 

<

адрес> был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО19 по программе господдержки многодетных семей на основании Постановления Администрации Городского округа Коломна Московской области № от 04.10.2021г. (л.д. 36-37).

На указанном земельном участке административными истцами был выстроен жилой дом (л.д.23-35).

По утверждению административных истцов, подъезд к предоставленному им земельному участку не обеспечен административным ответчиком, в связи с чем, они не могут там жить, так как не могут добраться до него (нет доступной дороги). Также указанный земельный участок не обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорогой с твердым покрытием и первичными мерами пожарной безопасности. 

Отсутствие указанной инфраструктуры препятствует использовать земельный участок по его целевому назначению и нарушает права многодетной семьи. 

Истцы считают, что обязанность по обеспечению многодетных семей транспортной инфраструктурой лежит на Администрации городского округа Коломна, а она бездействует, не предпринимает эффективных мер по исполнению своих обязанностей перед многодетными семьями, которые длительное время не обеспечены подъездом к земельным участкам, не имеют возможности воспользоваться своим конституционным правом. 

Из материалов дела следует, что на территории 

<

адрес> подъезд к земельным участкам осуществляется по автомобильной дороге общего пользования значения V категории «

<

адрес> №», которая находится в муниципальной собственности Городского округа Коломна и имеет грунтовый тип покрытия - щебень, проходит по территории сельской местности, низкоскоростная, очагом аварийности не является, проезд автомобилей и экипажей экстренных служб не затруднен.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Исходя из ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения неотнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Как следует из ч. 18 ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) раздел «Сеть улиц и дорог», пункт 11 указывает, что «Классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов» следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.

То есть, никакими нормативами, в том числе Градостроительным кодексом РФ, не предусмотрено строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения именно с твердым покрытием. Характеристика покрытия, как и категория дорог, определяется только интенсивностью движения. ГОСТ Р 58818-2020, который распространяется на автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения - среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут, предполагает автомобильные дороги IV и V категорий (п.4.1)

Таким образом, в 

<

адрес> предусматривается именно дороги с грунтовым видом покрытия.

Формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям, в том числе и в 

<

адрес>, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 (ред. от 08.04.2025) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят Постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 №1/158-П). 

Дорожно-транспортная доступность к кластерам участков для многодетных организуется согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (ред. от 11.06.2021) "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог") и других нормативно-правовых актов. 

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Администрации Городского округа Коломна Московской области к кластеру земельных участков, выделенных многодетным семьям в 

<

адрес>, обеспечивает подъезд автомобильная дорога общего пользования местного значения «

<

адрес> №», V - категории, тип покрытия - щебень. Непосредственно к земельному участку семьи ФИО19 с КН № подъезд обеспечивает автомобильная дорога общего пользования местного значения «

<

адрес> №», V - категории, тип покрытия – грунт (л.д.132).

Согласно сообщения Администрации Городского округа автомобильная дорога «

<

адрес> №» является дорогой общего пользования местного значения V категории. Протяжённость дороги составляет 0,459 км, тип покрытия – грунтовый. Данная дорога принята в муниципальную собственность Городского округа Коломна Распоряжением «О включении объектов недвижимого имущества, внесении изменений в учетные данные объектов недвижимого имущества в состав муниципальной казны Городского округа Коломна Московской области и в реестре муниципального имущества Городского округа Коломна Московской области» №-Р от 03.12.2024г. (л.д.157-163).

Содержание указанной автомобильной дороги (в том числе и в зимний период) проводится подрядной организации в рамках исполнения заключенного муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Городского округа Коломна Московской области. Организации, осуществляющей содержание, указано о недопустимости отклонения от установленных норм.

Автомобильная дорога «

<

адрес> №» является дорогой общего пользования местного значения V категории. Протяжённость дороги составляет 1,090 км, тип покрытия – переходный. Указанная дорога поддерживается в нормативном состоянии согласно типу ее покрытия. В текущем году на автомобильной дороге «

<

адрес> №»в рамках содержания были выполнены работы по профилированию щебеночных дорог без добавления материала (л.д.154).

Данные автомобильные дороги поддерживаются в нормативном состоянии согласно требований нормативных документов, предъявляемых к дорогам данной категории, что подтверждается представленными в материалы дела фотодокументами (л.д.155,156)

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», работы по устройству, усилению, замене и уширению дорожной одежды возможно выполнить только в рамках капитального ремонта с предварительным выполнением инженерных изысканий, последующей разработкой проектной документации и получением положительного заключения государственной экспертизы. 

Бюджет Городского округа Коломна Московской области является дотационным. В настоящее время на территории Городского округа Коломна Московской области сформирован план строительства, ремонта и капитального ремонта дорог на 2025 год в рамках программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса». 

Работа по организации подъездов к кластерам участков, выделяемых многодетным семьям, в муниципалитете ведется ежегодно на постоянной основе в рамках Муниципальной программы Городского округа Коломна Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса». 

Из сообщения Администрации Городского округа от 28.05.2025г. 120 Исх- № усматривается, что в текущем году запланированы мероприятия по организации подъезда (ремонта дороги) к кластеру участков для многодетных: 

<

адрес> №». В 2024 году были отремонтированы дороги: «

<

адрес> а №» и «

<

адрес> №») (л.д.129).

Ремонт автомобильной дороги «

<

адрес> №», обеспечивающей подъезд к земельному участку семьи ФИО19 с КН №, будет внесен в предварительный план на 2026 год (л.д.129).

Доводы административного истца о необходимости твердого покрытия для данной дороги, судом отклоняются, как несостоятельные, в связи со следующим.

Автомобильная дорога «

<

адрес> №» относится к автомобильным дорогам V технической категории и с низкой интенсивностью движения транспортных средств.

В соответствии с п.5.2 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» грунтовая дорога не имеет какого-либо типа покрытия и состоит только из земляного полотна. На дорогах данного типа предусмотрен ремонт в виде выравнивания профиля дороги с использованием автогрейдера. 

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Административному истцу было предложено уточнить свои административные исковые требования, однако, своим право административный истец не воспользовался.

Разрешая заявленные административными истцами требования, руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как автомобильная дорога 

<

адрес> №» была принята на баланс муниципального имущества Городского округа Коломна только в 2024 году; является дорогой общего пользования местного значения, V - категории, тип покрытия – грунт, вследствие чего не может иметь тип покрытия- твердое; ремонт автомобильной дороги «

<

адрес> №» внесен в план Администрации Городского округа на 2026 год. При этом, на территории 

<

адрес> подъезд к земельным участкам осуществляется по автомобильной дороге общего пользования значения V категории «

<

адрес> №», которая имеет грунтовый тип покрытия - щебень, проходит по территории сельской местности, низкоскоростная, очагом аварийности не является, проезд автомобилей и экипажей экстренных служб не затруднен.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой, обязании построить дороги местного назначения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «18» сентября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская 

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская