Дело № 2-1568/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года город Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В.

при секретаре Горшениной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, о признании инвалидом и понуждении установить группу инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просил признать незаконными решения об отказе в установлении инвалидности от 15 марта 2017 года (акт №), от 04 апреля 2017 года (акт №) медико – социальной экспертизы гражданина и обязать принять решение об установлении ему инвалидности третьей группы. В обоснование иска указал, что 15.03.2017 Бюро МСЭ № (общего профиля) своим решением (оформленным справкой № от 15.03.2017) не установило ему инвалидность. На протяжении нескольких лет у него имеется заболевание коленного сустава – .... Данный факт подтверждается многочисленными обследованиями, записями в медицинской карте, протоколами рентгенологических исследований. Данное заболевание накладывает ограничения основных категорий жизнедеятельности человека (в частности, на способность к самостоятельному передвижению и способность к трудовой деятельности). С 2014 года истцу была установлена инвалидность 3 группы. 01.04.2015 и 23.03.2016 было проведено переосвидетельствование, которое также установило инвалидность 3 группы. 22.03.2017 истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России с заявлением об обжаловании решения Бюро МСЭ № (общего профиля) (оформленное справкой № от 15.03.2017), с просьбой данное решение отменить, принять решение об установлении ему инвалидности 3 группы. 30.03.2017 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» состоялось освидетельствование истца, по результатам которого он был направлен на дополнительное обследование к заведующему кафедрой травматологии и ортопедии, доктору медицинских наук, профессору ФИО5. 31.03.2017 ФИО5 дал заключение, в котором подтвердил ранее поставленный диагноз, установил, что имеются стойкие нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями II степени (умеренные). 04.04.2017 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» своим решением (оформленным справкой № от 04.04.2017) не установила инвалидность истцу. По мнению истца, оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы на обеспечение жизнедеятельности инвалида, установленные гл. IV Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на социальную защиту и социальную поддержку инвалида и иные права, установленные правовыми нормами. Согласно Классификации и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н) заболевание истца подпадает под 13.2.4 «Патология нижних конечностей», 13.2.4.55 «Выраженные повреждения хряща коленных суставов (например, хондромаляция коленной чашечки стадия II - IV): двусторонние», количественная оценка 50 %. Истец полагает, что у него имеется нарушение здоровья (заболевание) - ..., приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека (в частности, накладывающее ограничения на способность к самостоятельному передвижению и способность к трудовой деятельности), что в свою очередь является критерием для установления третьей группы инвалидности, следовательно, принятые бюро и главным бюро решения противоречат нормам права и нарушают права истца на социальную защиту. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковое заявление поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях на иск. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и медицинские документы, приходит к следующему.

15.03.2017 ФИО1 был освидетельствован в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России, оснований для установления ему группы инвалидности не выявлено (акт №), о чем выдана справка № и разъяснен порядок обжалования принятого решения. Экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России по заявлению ФИО1 в порядке обжалования 04.04.2017 проведено его очное освидетельствование, группа инвалидности также не установлена, решение Бюро МСЭ № оставлено без изменения (акт №), о чем выдана справка № и разъяснен порядок обжалования принятого решения. 

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, заявляя требования о признании незаконными решения об отказе в установлении инвалидности от 15 марта 2017 года (акт №), от 04 апреля 2017 года (акт №) медико – социальной экспертизы гражданина и установления ему инвалидности третьей группы. 

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); 

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. 

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид.

На момент прохождения ФИО1 медико-социальной экспертизы действовали Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждённые приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Заболевание и инвалидность являются категориями динамичными, и в случае изменения состояния здоровья гражданина при повторном освидетельствовании возможно снятие группы инвалидности, понижение или повышение ее.

В рамках настоящего гражданского дела определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 31.05.2017 г. была назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России.

05.07.2017 комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России проведена судебная медико-социальная экспертиза.

На момент проведения судебной медико-социальной экспертизы специалисты ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» руководствовались Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. N 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы", Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н, Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

По представленным для изучения медицинским, медико-экспертным и судебным документам членами экспертной комиссии ФИО1 выставлен диагноз: «Полиостеоартроз с преимущественным поражением коленных суставов. Тотальное эндопротезирование левого коленного сустава 06.08.2015 по поводу деформирующего артроза 3 ст. (Rg от 03.02.2014) с удовлетворительной функцией искусственного сустава. Деформирующий артроз правого коленного сустава 3 ст. (Rg от 03.02.2017) с незначительным ограничением движений. Деформирующий артроз левого плечевого сустава с незначительным ограничением движений. Ожирение 1 ст. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Двусторонняя люмбоишалгия. 

Согласно выводам экспертов, у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (количественная оценка стойких нарушений функций организма – 30% в соответствии с п. 13.2.4.53. приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не являются основанием для установления группы инвалидности.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» от 05.07.2017, на момент проведения медико-социальной экспертизы 15.03.2017 не имелось оснований для признания ФИО1 инвалидом. 

Выводы экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» в отношении ФИО1 обоснованы экспертами, имеющими большой стаж экспертной работы, поэтому оснований сомневаться в квалификации экспертов и обоснованности их выводов у суда не имеется. 

Оценивая, заключение экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» в совокупности с другими доказательствами по делу, суд считает его полным, обоснованным, соответствующим действующим нормативным и методическим документам, не противоречащем Положению о признании лица инвалидом и Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, используемым при осуществлении медико–социальной экспертизы, а также обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, в связи с чем считает возможным положить его в основу решения. 

Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н, основанием для установления третьей группы инвалидности являются стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов, в данном же случае у истца установлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (количественная оценка стойких нарушений функций организма – 30%), что не является основанием для установления группы инвалидности.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для установления ФИО1 группы инвалидности не имеется. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом не выявлено нарушений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил признания лица инвалидом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95, положений Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н, и других нормативных актов РФ при проведении бюро № и экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» освидетельствования ФИО1 в целях установления ему группы инвалидности. Освидетельствование проведено компетентным составом. Вышепоименованные решения МСЭ об отказе в признании инвалидом ФИО1 соответствуют требованиям действующего законодательства РФ. 

Оценив имеющие по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм закона, суд приходит к выводу, что оснований для признания решений ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» от 15 марта 2017 года, от 04 апреля 2017 года об отказе в установлении инвалидности незаконными, о признании инвалидом и понуждении к установлению группы инвалидности не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения Бюро МСЭ № (общего профиля) – филиал ВКУ ГБ МСЭ по Пензенской области Минтруда России, оформленное справкой № от 15.03.2017г., и решения ФКУ ГБ МСЭ по Пензенской области Минтруда России, оформленное справкой № от 04.04.2017г., и принятии решения об установлении ему 3 группы инвалидности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2017 г.

Председательствующий