Дело №12-31/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В.,

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Турышевой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Крутихинского района Алтайского края на постановление главного государственного санитарного врача по г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам Алтайского края ФИО1 от 30 апреля 2020 года, которым

ФИО2,*** года рождения, уроженка ...., зарегистрированная и проживающая по адресу: ....,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года № 20/09/100, составленному начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам ФИО1 28 марта 2020 года в 9 часов 00 минут гражданка ФИО2, находясь в магазине Мария-Ра по адресу ...., тогда как согласно данных «ИБД-Р» МО МВД России «Каменский» прибыла из Таиланда *** и должна была находиться в режиме изоляции дома по месту проживания ....», допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий, игнорируя порядок нахождения на самоизоляции в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», покинула место своего проживания, то есть нарушила установленный режим самоизоляции, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено указанное выше постановление.

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с протестом на указанное постановление об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность постановления ввиду того, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указано разное место совершения административного правонарушения. Согласно материалам дела ФИО2 находилась в магазине Мария-Ра в с ...., чем допустила нарушение режима самоизоляции. Согласно протоколу об административном правонарушении место совершения в ...., а согласно постановлению ФИО2 допустила правонарушение, находясь в магазине Мария-Ра по ..... Кроме того, магазин Мария-Ра находится в .... г.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Турышева Ю.А. доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, считает протест подлежащим удовлетворению, пояснила, что не совершала нарушения, не покидала место своего жительства по прибытии из Таиланда 25 марта 2020 года.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шалаболихинском районах ФИО3 возражает против удовлетворения протеста.

Выслушав, участников судебного заседания, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходу к следующему.

Исходя из положений части 1 статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона должностным лицом не выполнены.

18 марта 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в пункте 2 которого установлена обязанность лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (подпункт 2.3).

При рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу о доказанности нарушения ФИО2 указанных законоположений.

Данные выводы следует признать преждевременными.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях (в редакции действующей на 28 марта 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления, из чего следует, что при производстве по делу в данном случае необходимо установить конкретное место совершения правонарушения, указав его как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о привлечении лица к административной ответственности.

Из пояснений в судебном заседании ФИО2 следует, что она прибыла 25 марта 2020 года из эпидемиологически неблагополучной страны по коронавирусной инфекции - Королевства Таиланд, в связи с чем до 8 апреля 2020 года включительно выполняла требование об изоляции в домашних условиях по адресу места жительства. 

Вывод о доказанности нарушения режима изоляции по месту жительства, которое выразилось в том, что ФИО2 покинула место жительства по .... в .... 28 марта 2020 года и в 9 часов 00 минут находилась в магазине Мария-Ра по .... в .... сделан при в материалах дела документального подтверждения въезда ФИО2 на территорию РФ.

Должностным лицом в качестве доказательства принято во внимание объяснение Б., указавшей участковому уполномоченному полиции С., что 28 марта 2020 года около 9 часов в магазине Маритя-Ра в .... видела ФИО2, которая покупала продукты питания, объяснение М., указавшей участковому уполномоченному полиции Щ., что 27 либо 28 марта 2020 года около 12 часов к ней в торговом центре Мария-Ра подходила ФИО2 за галошами и передав ей 300 рублей, ушла.

Вместе с тем, должностному лицу следовало обратить внимание на то, что Б. были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, М. была разъяснена ст. 51 Конституции РФ, тогда как они является по данному делу свидетелями, в связи с чем им должны были быть разъяснены права, предусмотренные статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также они должны были быть предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснения свидетеля С. следует, что 30 марта 2020 года видела фотографию на сайте в сети Интернет «Одноклассники» женщины, которую она обслуживала на кассе 28 марта 2020 года в 9 часу в магазине Мария-Ра, показавшая фотографию П., пояснила, что на фото ФИО2.

При таких обстоятельствах, должностному лицу следовало принять меры к устранению допущенных в ходе производства по делу нарушений, вызвать и допросить Б., М. в качестве свидетелей с соблюдением установленного законом порядка.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кроме того, согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями.

Следовательно, все доказательства, добытые в ходе производства по делу об административном правонарушении, должны быть в подлиннике и находиться в материалах дела.

Однако, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, письменные объяснения М., С. представлены в копиях, причины отсутствия подлинников данных документов должностным лицом не выяснялись.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача по г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам Алтайского края ФИО1 от 30 апреля 2020 года в отношении ФИО2 по ст. 6.3 КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинскому районам Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья: Колесникова И.Е.

....

....

....

....