Дело № 12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края А.Л. Литовченко, 

рассмотрев жалобу председателя Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, председателю Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» ФИО1, как должностному лицу, назначено административное наказание по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в нарушении подпункта «б» пункта 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, что выразилось в несвоевременном и неполном предоставлении Общиной сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в территориальный орган Росрыболовства.

Не согласившись, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью нарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту «б» пункта 88.1 Правил при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних водах РФ в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах РФ.

В силу пункта 29.3 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, пользователи (за исключением граждан) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период:

не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими суточные судовые донесения;

на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими суточные судовые донесения.

При этом обязанность предоставления суточных судовых донесений возлагается на капитанов судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованных техническими средствами контроля и осуществляющими рыболовство во внутренних морских водах РФ (пункт 29.8 Правил).

Судом установлено, что для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности Общине «Агди» выданы 17 разрешений на вылов (добычу) водных биологических ресурсов:

-№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № на вылов кеты осенней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.;

№, № на вылов кеты осенней в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

-№, №, № на вылов пресноводных видов рыб в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. 

Как указано в разрешениях, водные биологические ресурсы подлежат вылову на рыбопромысловых участках № и № (

<

адрес> с использованием ставных и плавных сетей и мотолодок, моторных и промысловых судов «

<

данные изъяты>» без бортового номера.

Следовательно, исходя из вида осуществляемого рыболовства, видового состава разрешенной к вылову рыбы и технических характеристик используемых плавучих средств, отчеты об объеме вылова подлежали предоставлению:

-по разрешениям №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГг.;

- по разрешениям №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГг.;

- по разрешениям №, №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове кеты осенней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены Общиной в территориальный орган Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове пресноводных видов рыб по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. представлены Общиной в территориальный орган Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГг.; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. - ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в территориальный орган Росрыболовства не направлялись.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными разрешениями, выданными Общине «Агди» на вылов кеты осенней и пресноводных видов рыб, отчетами о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по вышеуказанным разрешениям за период с отметками о их поступлении в территориальный орган Росрыболовства, а также протоколом об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, не предоставление Общиной сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в территориальный орган Росрыболовства в срок, установленный Правилами рыболовства, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. 

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи предусмотрены должностные лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со структурой органов управления Общины «Агди», утвержденной ее Уставом, председатель общины организует работу Общины; решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех, которые отнесены к ведению общего собрания членов общины; представляет Общину в отношениях с организациями, органами государственной власти и управления.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и решения от ДД.ММ.ГГГГ председателем Общины с ДД.ММ.ГГГГг. является ФИО1

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО1 исполняла свои обязанности и несла ответственность за своевременное предоставление отчетности государственным органам, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что Общиной принимались меры к предоставлению сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в установленные сроки, материалы дела не содержат.

Таким образом, не обеспечив своевременное предоставление вышеуказанных отчетов, ФИО1 сознательно допустила нарушение либо безразлично отнеслась к исполнению требований природоохранного законодательства, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ следует признать обоснованным.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и установленных судом фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного ФИО1 нарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этих целях, в частности необходимо учитывать:

предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов);

примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами);

место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не предоставление сведений о вылове, хотя и не повлекло реального ущерба, однако указывает на пренебрежительное отношение к исполнению Общиной своих публично- правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым государством правоотношениям в сфере природопользования, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае также не применимы.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 8.37 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнута ФИО1, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении председателя Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» ФИО1, оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко