Адм.дело № 2а-81/2025(2а-669/2024)

УИД 39RS0008-01-2024-000936-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 06 февраля 2025 года

Гусевский городской суд Калининградской области 

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.,

при секретаре Славенене О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Калининградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», призывной комиссии Калининградской области, призывной комиссии муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области об обжаловании решения призывной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», призывной комиссии Калининградской области об обжаловании решения призывной комиссии, указав, что состоит на учете в военном комиссариате городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области. В рамках осеннего призыва 2024 года призывной комиссией МО «Гусевский городской округ» Калининградской области принято решение об освобождении его от призыва на военную службу и о зачислении в запас. 15 ноября 2024 года призывной комиссией Калининградской области указанное решение отменено и вынесено новое решение о призыве его на военную службу. Считает, что оспариваемым решением нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами.

В ходе осеннего призыва 2024 года административный истец явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, сообщил, что в его медицинской документации имеются объективные данные о наличии диагноза 

<

данные изъяты> Ранее административным истцом было пройдено стационарное обследование, он продолжительное время состоит на диспансерном учете в связи с наличием 

<

данные изъяты>.

Решением призывной комиссии 23 октября 2024 года истцу выставлена категория годности «

<

данные изъяты> в соответствии с п. в ст. 43 Расписания болезней. К пункту «

<

данные изъяты>» относится 

<

данные изъяты>. 

15 ноября 2024 года истец был приглашен на контрольное медицинское освидетельствование, где врач-терапевт самостоятельно отменил диагноз, причину отмены обозначил как 

<

данные изъяты>. Решение о зачислении в запас было отменено.

Указывает, что ранее обращался в Гусевский городской суд с административным исковым заявлением с целью защиты своих прав, решение призывной комиссии от 2023 года отменено, признано незаконным.

Считает, что процедура контрольного медицинского освидетельствования была проведена формально, поскольку вопреки имеющемуся, документально зафиксированному диагнозу, который предполагает освобождение от призыва на военную службу, врачом необоснованно и незаконно была выставлена призывная категория годности. При определении ему категории годности нарушены нормы законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что повлекло ненадлежащее медицинское освидетельствование. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Калининградской области от 15 ноября 2024 года о призыве на военную службу; обязать военный комиссариат Калининградской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий; утвердить решение призывной комиссии МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 23 октября 2024 года об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. На проведение судебной медицинской экспертизы не согласился, считает, что в данном случае нарушен порядок проведения контрольного освидетельствования.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что решение призывной комиссии законно и обосновано. 

Представитель административного ответчика призывной комиссии Калининградской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель призывной комиссии муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев личное дело призывника ФИО1 

<

данные изъяты>, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

Решение призывной комиссии в силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии только в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (под. а п. 1 ст. 22).

Из материалов дела следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области.

Согласно сведениям, содержащимся в личном деле призывника, при постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «

<

данные изъяты>».

В период осеннего призыва 2024 года административный истец прошел медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области. В ходе осмотра врачом-терапевтом административному истцу установлена категория годности к военной службе 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 23 октября 2024 года, оформленным протоколом 

<

...>, ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас, установлена категория 

<

данные изъяты> - ограниченно годен к военной службе 

<

данные изъяты>) (л.д. 75). 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Калининградской области от 15 ноября 2024 года (протокол 

<

...>) ФИО1 призван на военную службу (ст. 22) предназначен в ВМФ, ему установлена категория годности 

<

...> 

<

данные изъяты> – годе к военной службе с незначительными ограничениями (

<

данные изъяты>) (л.д. 73). 

Решение в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), которым определен порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе контрольного освидетельствования, и соответствующие полномочия призывных комиссий разного уровня.

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Пунктом 4 названного Положения определено, что под освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других вопросов с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Положение о военно-врачебной экспертизе имеет приложение N 1 - Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе граждан при призыве на военную службу (раздел II, далее - Расписание болезней).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

На основании пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с пунктом 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врачей-специалистов в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром и заверенное печатью военного комиссариата, а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие в военный комиссариат из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат для приобщения к личному делу призывника. Второй экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

11 июля 2024 года военным комиссаром Калининградской области ФИО1 выдано направление 

<

данные изъяты> в ГБУЗ «ЦГКБ» Калининградской области (

<

...>). 

<

данные изъяты>

22 июля 2024 года ФИО5 проведено 

<

данные изъяты>.

Согласно выписному эпикризу основное заболевание: 

<

данные изъяты>

Из листа освидетельствования, подписанного ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом ФИО4, следует, что категория годности к военной службе – 

<

данные изъяты>

Из представленных суду медицинских документов, а именно медицинской карты стационарного больного ФИО1, следует, что административный истец находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» с 19 мая 2023 года по 26 мая 2023 года с диагнозом – «

<

данные изъяты>

Совокупность приведенных выше норм действующего законодательства свидетельствует о том, что медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесения выявленных заболеваний с расписанием болезней. 

Однако в судебном заседании установлено, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Калининградской области не дана надлежащая оценка жалобам призывника и имеющимся в медицинских документах сведениях о его состоянии здоровья.

Требования п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья.

Без выполнения призывной комиссией обязанностей, связанных с организацией соответствующих исследований, заключение о годности гражданина к военной службе не может быть признано обоснованным.

Располагая фактическими данными, свидетельствующими о невозможности вынесения медицинского заключения о категории годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, призывная комиссия приняла решение о призыве и установила категорию годности 

<

данные изъяты> к военной службе.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при наличии сомнений относительно правильности и обоснованности установленного ФИО1 диагноза и определенной ему призывной комиссией МО «Гусевский городской округ» категории годности, что исключало возможность дачи заключения в отношении административного истца о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу, призывной комиссией Калининградской области не выполнена предусмотренная законом обязанность по организации дополнительного медицинского освидетельствования с целью проверки верности диагноза.

В связи с указанными обстоятельствами требование о признании решения призывной комиссии Калининградской области от 15 ноября 2024 года в отношении ФИО1 незаконным подлежит удовлетворению.

Также ФИО1 просит обязать военный комиссариат Калининградской области устранить допущенные нарушения путем утверждения решения призывной комиссии муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от 23 октября 2024 года об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас. 

В абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом изложенного, путем признания оспоренного решения незаконным достигается защита нарушенных прав административного истца, ввиду чего суд не находит оснований для возложения на военный комиссариат Калининградской области какой-либо обязанности, кроме того, решение призывной комиссии отменено как нереализованное в связи с окончанием призыва (протокол 

<

данные изъяты> от 28 декабря 2024 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии Калининградской области от 15 ноября 2024 года в отношении ФИО1 незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова