Дело № 2-134/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре Шабановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В., 

представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности 45 АА 1050971 от 16.07.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Далматово 19 мая 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот ФИО5 к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья,

установил:

прокурор Далматовского района, действующий в интересах лица из числа детей-сирот ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья. В исковом заявлении указал, что в Далматовскую районную прокуратуру поступило обращение ФИО5 о нарушении его жилищных прав, в ходе проведенной проверки по которому установлено, что ФИО5, **.**.**** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО2 умерла 10.07.1994, отец ФИО1 умер 25.06.2001. Постановлением Администрации Смирновского сельсовета Адрес Обезличен от **.**.**** №* ФИО5 был назначен опекун ФИО3 **.**.**** отец истца приобрел земельный участок с жилым домом по адресу: Адрес Обезличен, но право собственности на указанное жилое помещение за истцом не зарегистрировано. На данный момент в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают сестра истца – ФИО7 и её дочь – ФИО8 Общая площадь жилого дома составляет 30,5 кв.м. Таким образом, ФИО5 является нуждающимся в жилом помещении, так как на 1 проживающего в указанном жилом доме, приходится площади менее учетной, в связи с чем, постановлением Администрации Далматовского района от 26.09.2019 № 709 был установлен факт невозможности проживания ФИО5 в указанном жилом доме. Истец числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, жилье должно быть предоставлено ему с момента включения в список, т.е. с 26.09.2019. ФИО5 трудоустроен в ООО «№*», в связи с чем на период трудовых отношений по договору аренды ему предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: Адрес Обезличен. Просят обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО5, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель истца ФИО4 доводы истца поддержала в полном объеме, по существу дела пояснила, что родители истца умерли, ему был назначен опекун – его сестра, которая не должным образом исполняла свои обязанности. С 2007 года он проходил службу в армии, после чего трудоустроился в г. Далматово. В 2019 ФИО5 был включен в список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, но до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просит предоставить ему жилое помещение на территории г.Далматово Курганской области, поскольку он трудоустроен в г. Далматово и желает остаться проживать на территории г. Далматово.

Представитель ответчика Администрации Далматовского района Курганской области и Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда. Указывал, что Департамент является органом, обеспечивающим полномочие органа местного самоуправления по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. В соответствии с законом Департамент уполномочен приобретать квартиры за счет средств бюджета Курганской области и затем передавать их в муниципальную собственность. Удовлетворение иска приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем истец.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что истец не представил доказательств обращения в уполномоченные органы с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке до достижения возраста 23 лет, поэтому в настоящее время отсутствуют основания предоставления ФИО5 специализированного благоустроенного жилья.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что родителями ФИО5 являются ФИО1 и ФИО2 (л.д. 12)

Согласно свидетельств о смерти ФИО1 умер 25.06.2001, ФИО2 умерла 10.07.1994 (л.д.13-14).

Из постановления Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области от 20.07.2001 № 13 ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО5 (л.д. 17).

Согласно постановлению Администрации Далматовского района Курганской области от 26.09.2019 № 708 ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 19-20). Номер очереди 98 (л.д. 94).

Из адресных справок, выданных отделением адресно-справочной работы отделения по вопросам миграции ОМВД России по Далматовскому району Курганской области ФИО5 имеет регистрацию по адресу: Адрес Обезличен 20.09.1999 года. Вместе с ним по данному адресу зарегистрированы ФИО8, **.**.**** года рождения – с **.**.****, ФИО7, **.**.**** года рождения – с 20.09.1999, что также подтверждается справкой Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района от 28.02.2020 (л.д. 95).

Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области № 709 от 26.09.2019 признан факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: Адрес Обезличен, так как на одного проживающего в жилом помещении приходится менее 10 кв.м., что является менее учетной нормы 12 кв.м., которая установлена решением Смирновской сельской Думы № 117 от 29.05.2008 (л.д. 21).

В материалы дела представлена копия аттестата ФИО5, согласно которому ФИО5 в 2004 окончил среднюю образовательную школу с. Кривское Далматовского района Курганской области.

В собственности жилых помещений ФИО5 не имеет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений и сообщением ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (л.д. 25, 26, 80, 81).

Из сообщения Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области от 28.02.2020 установлено, что ФИО5 на территории муниципального образования жилое помещение по договору социального найма не получал и членом семьи нанимателя не является.

В материалы дела представлено личное дело № 6-01 опекаемого ФИО5, в котором имеется заявление ФИО5 от 26.07.2020 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени истец собственным жильем не обеспечен. Нуждаемость ФИО5 в жилом помещении лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривалась.

Согласно трудовой книжке ФИО5 и справке ОАО «№*», ФИО5 работает в ОАО «№*» в цехе 14 и ему на основании договора аренды жилого помещения предоставлена комната в общежитии, расположенном по адресу: Адрес Обезличен (л.д. 82-83, 79, 41).

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Подпунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что жилые помещения приобретаются исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в домах, имеющих срок эксплуатации не более 10 лет, и передаются в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округов Курганской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Истец достиг совершеннолетия и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права и дает основания для обращения в суд с данным иском.

Истец соответствует всем условиям для обеспечения жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о предоставлении истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы третьего лица о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав других лиц, которые были приняты на учет в более ранние сроки, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 г. № 56-АПГ18-15.

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В силу ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

РешениемСмирновской сельской Думы Далматовского района Курганской области от 29.05.2008 № 117 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена нормапредоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищном фонде муниципального образования Смирновский сельсовет в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. 

Решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования города Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в Администрацию города Далматово в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом приведенных выше норм, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Далматовского района Курганской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв.м. 

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи на него апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года.