Дело № 2а-752/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об аннулировании акта от 10 июня 2014 года по определению места размещения площадки для мусорных баков возле домовладения, обязании демонтировать площадку возле домовладения, обязать организовать сбор и вывоз мусора иным способом, обязать обеспечить чистоту после демонтажа мусорной площадки препятствовать в дальнейшем сваливанию мусора на месте бывших мусорных контейнеров, и взыскании морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Напротив его домовладения, расположенного по адресу: ..., в 2014 году установили площадку с мусорными контейнерами для сбора мусора. Во время сооружения площадки он обращался в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о том, что данная мусорная площадка устанавливается с нарушением Санитарных Правил и Норм (СанПиН) 42-128-4690-88 пункт 2.2.3.: а именно площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Расстояние от мусорных контейнеров до границы его 3,5 метра, до жилого ...,5 метров., что меньше норм СанПиН.

Был получен ответ, что площадка возле дома установлена в исключительном случае, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), с приложением акта по определению места размещения контейнерной площадки для мусорных баков.

Установленные рядом с домовладение административного истца мусорные контейнеры засоряют среду обитания. Ветром разносятся пластиковые пакеты, бумага и др. Животные достают из контейнеров пищевые отходы и разносят их вокруг. 

Администрация Аксайского городского поселения не в состоянии обеспечить контроль за гражданами, которые выносят, вывозят мусор, бросают его не в контейнеры. 

Административный истец просит аннулировать акт от ... г. по определению места размещения площадки для мусорных баков возле домовладения по адресу ....

Обязать администрацию Аксайского городского поселения демонтировать площадку возле домовладения по адресу ....

Вслучае если сложившаяся застройка не позволяет установить контейнеры для сбора мусора не нарушая СанПиН и конституционные права граждан, обязать администрацию Аксайского городского поселения организовать сбор и вывоз мусора иным способом.

Обязать администрацию Аксайского городского поселения обеспечить чистоту после демонтажа мусорной площадки и препятствовать в дальнейшем сваливанию мусора гражданами на месте бывших мусорных контейнеров возле моего домовладения.

Взыскать в пользу административного истца судебные расходы и моральный ущерб в размере 50 000 рублей.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также заявила о пропуске административным истцом срока для обжалования, поскольку истцу было известно о наличии акта с 2014 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: ....

... г. ФИО1 обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением по вопросу сооружения площадки под контейнер для мусора с нарушением санитарных норм и правил.

... г. ФИО1 предоставлен ответ Администрации Аксайского городского поселения, в котором сообщалось, что с ... г. на территории Аксайского городского поселения изменен способ вывоза твердых бытовых отходов, также к ответу был приложен Акт от ... г. по определению места размещения контейнерной площадки. 

... г. в адрес ФИО1 направлен еще ответ Администрации Аксайского городского поселения, в котором сообщалось, что место установки контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц Подтелкова и Луначарского для частных домовладений определена комиссией на основании Постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... г. № ... «Об утверждении положения о создании постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров в районе жилого сектора». 

Судом установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов в районе частного сектора по ... № ... по определению места размещения контейнерной площадки от ... г..

Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 27.8 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайское городское поселения от 18.06.2013 г. № 63 размещение (перемещение) контейнерных площадок производится по инициативе заказчика услуги по вывозу отходов с соблюдением установленного порядка:

- место размещения (перемещения) контейнерной площадки, соответствующее требованиям санитарных норм в части разрыва до жилья, согласовывается уполномоченным органом и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора);

- в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва до жилья, согласование размещения (перемещения) контейнерной площадки проводится выездом на место комиссии в составе представителей:

-заказчика услуги по вывозу отходов;

-организации, с которой (будет) заключен договор на сбор и вывоз отходов (при наличии);

-Управления Роспотребнадзора;

-уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 2 подпункта 8.2.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м.

Согласно постановлению Администрации Аксайского городского поселения от 4 апреля 2013 г. № 399 «Об утверждении Положения о создании постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров в районе жилого сектора» и учитывая сложившуюся плотность застройки, при которой соблюдение минимальной допустимой удаленности контейнерных площадок от жилых строений технически невозможно, рассмотрение вопросов связанных с размещением и корректировкой удаленности контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров в районе жилого сектора возлагается на постоянно действующую комиссию.

Согласно ч. 3 подпункта 2.2.3 п. 2.2 Санитарных правил и нормы СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

В данном случае Администрацией Аксайского городского поселения место размещения контейнерной площадки было определено комиссионно, в результате чего был составлен Акт 95/14 от 10 июня 2014 года. Согласно заключению комиссии, которое содержится в вышеуказанном Акте, в районе частного сектора по улице Луначарского/Подтелково имеется возможность установки контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов. Целью установки площадки для сбора ТБО является создание благоприятных условий для проживания жителей частного сектора на территории Аксайского городского поселения, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, придание современного облика на муниципальной территории. Помимо членов комиссии, Акт был заверен представителями от отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Аксайского городского поселения, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, мусоровывозящей компанией и административным участковым.

Согласно постановлению Администрации Аксайского городского поселения от 18.02.2014 г. № 183 «Об утверждении Положения об административных участковых муниципального образования «Аксайское городское поселение» административный участковый является первичным звеном самоуправления улиц на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», а также одной из целей и задач административного участкового является осуществление контроля за соблюдением санитарного состояния улиц, выполнением работ по уборке, благоустройству и оборудованию придомовой территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается истец, предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Данный пункт не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Оспариваемая норма допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), и не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10.

Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца, при этом, нарушения прав административного истца судом не установлено. 

Также судом установлено, что административному истцу было известно о существовании Акта от 10 июня 2014 года по определению места размещения контейнерной площадки еще в 2014 году, копия указанного акта была предоставлена истцу в качестве приложения к ответу на его обращение.

В соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, ФИО1 не привел, вопрос о восстановлении пропущенного срока перед судом не поднимался. Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок для обжалования Акта от 10 июня 2014 года, в связи с чем требования об аннулировании Акта от 10 июня 2014 года по определению места размещения площадки не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, то оснований для удовлетворения второстепенных требований также не имеется. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Судья: И.В. Сломова