Дело № 2-2491/2024 (УИД № 69RS0040-02-2024-005766-83)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре Смирновой В.О.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика по доверенности – ФИО3,

представителя 3-го лица Администрации города Твери по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Тверской городской Думе о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Тверской городской Думе, в котором просит признать незаконным отказ Тверской городской Думы от 18 марта 2024 года в назначении ему пенсии за выслугу лет исходя из денежного содержания на день прекращения полномочий по муниципальной должности, обязать Тверскую городскую Думу назначить ему пенсию за выслугу лет исходя из денежного содержания на день прекращения полномочий по муниципальной должности в соответствии с Положением о муниципальной службе в городе Твери, утверждённым решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103.

В обоснование заявленных требований указано, что 05 марта 2024 года истцом было подано заявление в Тверскую городскую Думу (вхд. № 19-ОГ) о назначении пенсии за выслугу лет исходя из денежного содержания на день прекращения полномочий по муниципальной должности.

Письмом от 18 марта 2024 года истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о муниципальной службе в г. Твери, утверждённым решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103.

01 апреля 2024 года истец подал заявление с просьбой повторно рассмотреть его заявление, поскольку с указанной причиной отказа он не согласен.

12 апреля 2024 года истцом получено письмо, в котором указано, что для рассмотрения поставленного вопроса ему необходимо определиться получателем какой пенсии за выслугу лет истец хочет являться. Оснований для пересмотра решения об отказе в назначении муниципальной пенсии председатель Тверской городской Думы не нашел.

С указанным решением от 18 марта 2024 года истец не согласен.

Истец полагает, что как лицо, замещавшее выборную муниципальную должность в городе Твери, имеет право на получение пенсии за выслугу лет из средств муниципального бюджета.

Федеральными законами о государственном пенсионном обеспечении не установлен такой вид пенсии как муниципальная. Следовательно, попытка приравнять государственную пенсию за выслугу лет и муниципальную пенсию не правомерна.

По своему смыслу (содержанию) муниципальная пенсия по сути является местной надбавкой к государственной страховой пенсии по старости, выплачивается только исходя из возможностей муниципального бюджета и не связана с получением других видов пенсии.

Ни в законе Тверской области, ни в Положении о муниципальной службе в городе Твери нет нормы, устанавливающей зависимость получения пенсии из средств муниципального бюджета от того, является ли претендент получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством.

Отказ в назначении и получении муниципальной пенсии нарушает права истца и ставит его в неравное положение с другими муниципальными служащими.

Федеральным законодательством установлено, что военнослужащие имеют право на получение двух федеральных пенсий: военную за выслугу лет и страховую пенсию по старости. Сами по себе эти виды пенсий между собой не взаимосвязаны, условия их начисления и выплаты различны, хотя обе назначаются «за выслугу лет». Стаж пенсии по старости и стаж по военной службе исчисляется по-разному, не поглощая друг друга. Стаж за военную службу истца исчислен за период с 05 августа 1978 года по 11 июня 1995 года и с учётом всех льгот составляет 20 лет. А стаж по пенсии по старости исчислен за период с 2000 года по 2024 год и на данный момент составляет порядка 19 лет.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 14 ноября 2024 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Твери, Министерство обороны Российской Федерации и ОСФР по Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, полностью поддержали, просили суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (том 1 л.д. 44-48).

Представитель 3-го лица Администрации города Твери по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полностью поддержав позицию представителя ответчика.

В судебное заседание представители 3-х лиц - Министерства обороны Российской Федерации и ОСФР по Тверской области не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ОСФР по Тверской области ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся 3-х лиц.

Выслушав истца, представителей сторон и 3-го лица Администрации города Твери, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимал должность депутата Тверской городской Думы в период с 10 ноября 2003 года по 15 декабря 2004 года, в период с 15 декабря 2004 года по 16 марта 2007 года занимал должность заместителя председателя постоянной комиссии по муниципальной собственности и земельным отношениям Тверской городской Думы.

16 марта 2007 года ФИО1 уволен с муниципальной должности в связи с истечением срока депутатских полномочий.

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» от 05 февраля 2024 года, ФИО1 с 01 августа 1996 года является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (том 1 л.д. 27).

С 04 марта 2024 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» бессрочно (том 1 л.д. 28).

05 марта 2024 года и 01 апреля 2024 года истец обращался с заявлениями в адрес председателя Тверской городской Думы по вопросу назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

В ответах от 18 марта 2024 года и 12 апреля 2024 года ФИО1 было сообщено, что на основании решения Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103 «О Положении о муниципальной службе в городе Твери» лицу, замещавшему муниципальную должность или должность муниципальной службы, имеющему право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, назначается одна из них по их выбору. 

В письме от 18 марта 2024 года истцу было сообщено, что пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность, может быть назначена после того, как он определится получателем какой пенсии за выслугу лет он будет являться.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).

Перечень граждан, которым могут назначаться одновременно две пенсии, установлен пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

Частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ указано, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, одновременное получение пенсионного обеспечения, предоставляемого истцу в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и трудовой пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, действующим законодательством не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец, являясь получателем пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, не имеет права на получение пенсии за выслугу лет по муниципальной должности.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в назначении пенсии за выслугу лет председателем Тверской городской Думы истцу ФИО1 отказано не было, напротив было предложено определиться получателем какой пенсии за выслугу лет истец будет являться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Тверской городской Думе о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2024 года

Председательствующий О.Ю. Лаврухина