66RS0004-01-2019-004658-25

Дело № 2а-3977/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шулятикове Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения Министерства общественной безопасности Свердловской области об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга с указанного в уведомлении адреса, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения от 05 июня 2019 года № 25-01-82/3746 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга с указанного в уведомлении адреса.

В обоснование иска указал, что 03 июня 2019 года в 11:14 часов им подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: город Екатеринбург, площадь Труда, 16 июня 2019 года с 13:00 часов до 16:00 часов с предполагаемым количеством участников до 3 000 человек. Письмом от 05 июня 2019 года № 25-01-82/3746 ему предложено изменить место проведения заявленного публичного мероприятия на территорию Парка имени 50-летия ВЛКСМ, расположенного в границах улиц Ясная - Шаумяна без изменения даты и времени проведения публичного мероприятия. 

В качестве оснований для изменения места проведения публичного мероприятия в уведомлении указано, что в указанные в уведомлении время и месте проведения митинга, запланировано проведение публичного мероприятия, по уведомлению направленному ранее, с иной от заявленной в уведомлении административного истца целью. Полагая, что предложение об изменении места проведения мероприятия незаконно, поскольку проведение митинга территории Парка имени 50-летия ВЛКСМ повлечет совершение массового административного правонарушения вследствие 100% уничтожения участниками митинга зеленых насаждений указанного сквера, занимающих около 99 % его площади, последующую административную и материальную ответственность участников мероприятия, указывая, что проведение двух различных мероприятий на площади Труда, с учетом ее размера допустимо, административный истец указывает на нарушение своих прав, предусмотренных ст. 31 Конституции Российской Федерации и положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и просит признать незаконным решение Министерства общественной безопасности Свердловской области от 05 июня 2019 года № 25-01-82/3746 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга с указанного в уведомлении адреса и обязать Министерство общественной безопасности Свердловской области согласовать проведение публичного мероприятия согласно уведомлению от 03 июня 2019 года. 

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивали. В дополнение указали, что принципиальным моментом для проведения заявленного публичного мероприятия является место его проведения на площади Труда. Административным ответчиком не предпринимались попытки согласовать иную дату для проведения публичного мероприятия на площади Труда, тогда как положениями закона предусмотрена обязанность уполномоченного органа предпринимать все возможные действия для согласования публичного мероприятия. 

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что законом предусмотрена обязанность ответчика согласовывать изменение места и времени проведения мероприятия, вместе с тем, в случае изменения даты мероприятия имеется необходимость подачи нового уведомления о публичном мероприятии. 

Заслушав административного истца и его представителя, административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. 

Для реализации названных прав в Российской Федерации принят и действует Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ). 

Проведение публичных мероприятий в Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Федеральным законом носит уведомительный характер. Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий (демонстрации, митинги, шествия, собрания, пикеты) в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года № 868-ПП «О Министерстве общественной Свердловской области» является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее – Министерство).

Согласно части 1, части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места); порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, одной из которых в том числе является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03 июня 2019 года в 11:14 часов ФИО1 подано уведомление о проведении 16 июня 2019 года с 13:00 часов до 16:00 часов публичного мероприятия в форме митинга по адресу: город Екатеринбург, площадь Труда, с предполагаемым количеством участников до 3 000 человек. Цель проведения публичного мероприятия - «За отставку губернатора ФИО4», с использованием при его проведении сцены, звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов и иных средств наглядной агитации. 

Данное уведомление рассмотрено Министерством общественной безопасности Свердловской области 05 июня 2019 года. Письмом № 25-01-82/3746 административному истцу предложено изменить место проведения публичного мероприятия на территорию Парка имени 50-летия ВЛКСМ, расположенного в границах улиц Ясная - Шаумяна без изменения даты и времени проведения публичного мероприятия, в связи с тем, что в указанное в уведомлении время и месте проведения мероприятия будет проводиться Фестиваль «Праздник русского пирога», посвященный дню Святой Троицы. 

В рамках указанного мероприятия Общероссийским общественным движением «Всероссийский общенациональный союз молодежи» согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга на площади Труда с 10:00 часов до 22:00 часов с предполагаемым количеством участников 800 человек и использованием звукоусиливающей аппаратуры. Уведомление о проведении данного публичного мероприятия поступило в Министерство общественной безопасности Свердловской области 31 мая 2019 года в 08 часов 41 минуту, зарегистрировано входящим номером № 6712. 

По смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается.

Следовательно, согласованное ранее проведение массового мероприятия, расценивается судом как законное основание для предложения административным ответчиком изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом.

Таким образом, оспариваемое решение № 25-01-82/3746 от 05 июня 2019 года принято административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему полномочиями и на основании положений Федерального закона № 54-ФЗ.

Доводы административного истца об отсутствии подтверждения факта подачи уведомления Общероссийским общественным движением «Всероссийский общенациональный союз молодежи» судом отклоняются, поскольку данное уведомление зарегистрировано административным ответчиком в установленном порядке, при согласовании публичного мероприятия административного истца с организатором публичного мероприятия на площади Труда ФИО5 Министерством велась переписка, предоставлен регламент мероприятия. При этом необходимости истребования информации о личном посещении ФИО5 Министерства суд не усмотрел, поскольку регистрацию посетителей, исходя из пояснений административного ответчика, осуществляет частное охранное предприятие, не относящееся к конкретной деятельности Министерства.

Доводы административного истца об отсутствии в средствах массовой информации сведений о согласованном на 16 июня 2019 года публичном мероприятии не свидетельствует об отсутствии факта рассмотрения административным ответчиком уведомления Общероссийского общественного движения «Всероссийский общенациональный союз молодежи» и согласования заявленного им публичного мероприятия, при этом в полномочия административного ответчика входит исключительно согласование публичного мероприятия и обеспечение порядка при его проведении. Мероприятия по непосредственной организации мероприятия, в том числе, публикация в средствах массовой информации обязанностью административного ответчика не являются. 

Вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия, поэтому указанные доводы административного истца судом отклоняются. 

Данная позиция изложена в п. 13 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

Разрешая доводы административного истца о несоответствии предложенного Министерством места проведения публичного мероприятия, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2017 № 128-ПП утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно указанному Перечню Парк имени 50-летия ВЛКСМ является специально отведенным местом для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Площадь указанного объекта составляет 138798 кв.м. 

Норма предельной заполняемости специально отведенных мест согласно статье 5 Закона Свердловской области от 07 декабря 2012 года № 102-ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» составляет 1 человек на 1,5 квадратных метра. Размер заявленной к проведению публичного мероприятия площади Труда, исходя из доводов административного иска в несколько раз меньше предоставленной площадки для проведения публичного мероприятия, следовательно в данном случае, права административного истца не нарушены. 

Доводы о возможности проведения публичного мероприятия совместно с ранее заявленным, отклоняются судом, поскольку совместное проведение мероприятий с превышением нормы предельной заполняемости и различная тематика мероприятий не гарантирует обеспечение безопасности их участникам. Кроме того, Министерством не получено согласие организатора Общероссийского общественного движения «Всероссийский общенациональный союз молодежи» на совместное проведение мероприятий, а значит, удовлетворение требований административного истца может повлечь нарушение гарантированных Конституцией прав Общероссийского общественного движения «Всероссийский общенациональный союз молодежи», прошедшего уведомительную процедуру в установленном законом порядке. 

Доводы административного иска о провокации административным ответчиком административных правонарушений, которые выразятся в уничтожении зеленых насаждений в случае проведения мероприятия в Парке имени 50-летия ВЛКСМ несостоятельны, поскольку данное место определено органом исполнительной власти как место подходящее для массового присутствия граждан. Доводы о привлечении организаторов к административной и материальной ответственности за уничтожение зеленых насаждений носят предположительный характер, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание. 

Таким образом, судом не установлено нарушений положений Федерального закона № 54-ФЗ при принятии административным ответчиком оспариваемого решения от 05 июня 2019 года № 25-01-82/3746 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга с указанного в уведомлении адреса. 

Нарушения прав административного истца, с учетом позиции изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» о том, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия судом также не установлено, поскольку указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения Министерства общественной безопасности Свердловской области об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга с указанного в уведомлении адреса оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья (подпись) Т.В. Макарова

Копия верна. Судья